我市国有企业执行“三重一大”制度出现的问题及对策思考.doc

　我市国有企业执行“三重一大”制度出现的问题及对策思考 　　市国资纪工委　　近年来，杭州市国资委以国资监督管理体系为依托，充分发挥纪检监察工作的职能，积极推动对 “三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用）决策制度执行情况的监督，结合监管企业的特点，将监督融入企业的生产经营的各个环节，较好地解决监管企业面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力，实现了效能监察与生产经营活动同频共振、良性循环的愿景，为企业的平稳较快发展奠定了坚实的基础。 　　一、当前“三重一大”集体决策制度的执行情况 　　（一）监督重大决策环节 　　国有企业的投资活动，包括股权性投资、实物性投资以及收购兼并等行为，是国有企业“三重一大”决策中的重要部分，由于当前国际金融市场存大较大不确定性以及当前我市投资环境的实际状况，决定了投资活动存在着较高的风险性。因此在监督投资决策上必须具有前瞻性、科学性，在决策过程中重点抓好三个环节的工作。 　　1、监督决策环节，避风险。决策环节的关键在于决策程序的规范化、决策要件的完备性、决策过程的延续性和决策内容的科学性。市国资委在对下属监管企业对外投资决策上明确四条原则，即：一是安全性原则，要本着对国家、政府负责，对职工有交待的态度，严格做好市场动态分析、可行性分析，防止盲目投资为企业带来经济损失。二是可发展性原则，投资项目必须可持续发展，使企业有投资回报。三是可操作性原则，被收购企业的董事长、总经理、财务负责人必须实行委派制，工资由集团公司统一考核支付，便于进一步掌握控制和管理被收购企业。 　　2、监督过程环节，防风险。实施环节的关键在于把握投资实施的内容是否与决策内容相符；是否有损害投资人利益的行为。为此，市国资委要求国有企业在项目监督过程中：一是由集团公司对投资企业任职的领导人员进行必要的思想教育，签订安全生产责任书、党风廉政责任书、明确领导人员廉洁从业，不采取不正当手段进行生产经营，不发生商业贿赂。同时，集团公司纪委每年赴投资企业进行检查考核、述职述廉，确保国有企业在外地投资企业与集团党风廉政建设的同步贯彻落实。二是规范项目招投标。工程立项就相应成立工程管理领导小组，工程重大事项必须通过领导小组集体讨论决定。明确国有企业的工程项目建设要严格遵循招投标管理办法，不发生应当招标的工程不实行招标，不擅自招标、虚假招标现象，杜绝与投标者相互串通、徇私舞弊泄露秘密，损害国家、集体和职工利益情况，使国有企业工程招投标始终处于“公平、公正、公开”的阳光化模式下进行。 　　3、监督投资后环节，降风险。管理环节的关键在于对投资后的效果、进度的评估，对企业运行过程中风险的识别和化解，以及在运行过程中对有利于投资人利益的及时发现和运用。在对新收购企业正常运转后，我们采取的常态管理手段是：一是由国有企业派出领导人员担任投资企业董事会、监事会要职，维护投资企业和国有企业的利益，确保投资企业正常生产经营。二是通过运行一些载体平台，将国有企业的企业文化和廉洁文化灌输式的融入到投资企业，正确处理企业、投资者和员工的关系，适当考虑员工的积极性，积极发挥员工的创造能动性，增强投资企业员工的凝聚力等。三是将国有企业的党风廉政建设责任制度、行政的规章制度进一步延伸到投资企业，尽快建立健全投资企业的各项规章制度，做的有章可循，靠制度办事。四是促进投资企业逐步与国有企业考核标准的渐进式接轨，自觉接受国有企业的监督检查。 　　（二）监督重要人事任免 　　在重要人事的任免上，我市国有企业一贯坚持“赛马与相马”相结合的理念，把合适的人员调整到公司最需要的岗位上。为防止少数人专断，我市国有企业还相继出台了《中层管理干部交流工作实施办法》、《中层管理人员选拔作用晋升程序》、《中层管理人员调整动议办法》等制度，有效规范了重要人事任免工作的开展。一是建立任前调查制度，通过任前调查，使企业党政联席会更加全面、客观地了解拟任干部，从不同的侧面掌握干部情况，帮助人事组织部门把好选拔任用关。二是建立会前审议制度。企业的人事组织部门根据工作规则，认真行使权力，对审议的人事任免议案，坚持做到会前审议。对提请任名的理由是否充分、拟任人员的任职资格和条件是否符合规定、提请任免的程序是否合规等情况进行审查，审议情况向党政联席会报告。联席会议召开时，由人事组织部门向会议报告提名和调查情况，提出拟任免的依据和有关材料，党政联席会对议案进行审议。联席会实行少数服从多数的组织原则，如审议中多数委员对拟任人选提出不同意见，党政联席会则建议提请部门撤回提名，确保提请党政联席会审议的人事任免议案的质量。三是规范会议记录。对重要人事任免进行会议记录，要求以书面形式详实记录班子成员讨论决策的全过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论，都必须准确