成都统筹城乡户籍制度改革研究.doc

成都统筹城乡户籍制度改革研究 摘 要：成都统筹城乡户籍制度改革，是新中国成立以来最大规模的户籍制度改革。它以实现城乡统筹为目标，欲构建城乡一体的新形态，建立城乡均等的公共服务保障体系，城乡互动，共同发展。成都改革存在经济实力不强、法律政策体系不完善、农民问题和农村产权等需要解决的问题。统筹城乡发展和户籍制度改革是一个综合的过程，需要大力提升农村经济实力，加快户籍改革立法进程，规范农村产权流转，培育市民文化，各方面共同发展，相互促进以实现成都经济社会发展一体化。 关键词：统筹城乡；户籍制度改革；城乡一体化；公共服务均等化 由于历史原因，我国二元户籍制度以城乡分割为特征，它背后承载着社保、住房、医疗、教育、就业等诸多利益关系。户籍制度成为城乡政策差异“硬杠”，城乡户口是城乡差异的重要标志。随着国家经济持续增长、城乡不平衡进一步加大，农村经济社会发展更显滞后，统筹城乡发展成为当前重大的历史任务。户籍制度改革目标不在于取消城乡户籍称谓上的区别，而在于剥离其附着的利益关系，还原户籍制度本身的功能，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化。 一、成都统筹城乡户籍制度改革的现状 进入21世纪，尤其是2007年被国务院批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都将“统筹城乡”作为城市发展的战略要务，积极推进户籍制度改革，实现城乡公共服务均等化。经过多年实践，成都统筹城乡户籍制度改革发生了质的变化。 （一）循序渐进，户籍制度改革初见成效 根据地区实际，成都通过循序渐进的方式推进户籍制度改革，将实现城乡统筹和公共服务均等化作为户籍制度改革的目标。2003年《关于调整现行户口政策的意见》，取消了入城指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年《关于推行一元化户籍管理制度的实施意见》，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”，旨在做好农村工作，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化；2006年《关于调整现行户口政策的意见》，实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年《关于促进灾后重建和经济发展调整我市部分户口政策的暂行意见》，实现本市农民租住私人住房可入户，打破由货币筑起的阻碍农民走向城镇的壁垒。经过几年的努力，成都市农村面貌发生了巨大变化，农民的生产生活方式和居住条件得到明显改善。2008年，全市农民人均纯收入达到6481元，比2003年增长了77.3%。2008年城乡居民收入差距由2003年的2.64∶1缩小至2.61∶1。 这四次改革，采用积极稳妥方式，改革对象从少到多、改革范围由小及大，为最终实现“全域成都”奠定基础。2010年,成都出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出户籍制度改革的最终目标是“充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利”，促进城乡居民自由迁徙。这个目标是彻底的，欲从根本上将那些不恰当的制度联系分割开来，让公民在自由、财产等权利上实现平等，享有的社保、福利、教育、就业等权利均等化。《意见》提出的改革内容包括户籍制度本身、就业、社会保障、住房保障、生育、教育、政治权利等，以户口政策为突破点促进整体发展，这对改变我国城乡二元结构有着重要的理论意义和实践意义。 （二）以统筹城乡为目标，户籍制度改革彰显特色 2010年成都市户籍制度改革具有其开创性特色，它以实现城乡公共服务均等化为目标，消除过去附于城乡户口之上的利益差异，在统一户口的同时，公民获得相同种类、相同质量的公共服务和政策待遇。 1.建立户籍居住一元化管理机制，实现城乡自由迁徙。成都市提出破除束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，尊重公民权利，实现城乡居民双向迁徙的自由，从制度上“建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现户口登记地与实际居住地一致”，①确立户籍地、居住地一元化管理体制。根据《意见》精神，进城农民可将其在城市的实际居住地登记为户口所在地，城市居民也可到农村定居，并将户口由原住地迁入村镇。这从制度上迈出了统筹城乡的一大步，也是我国户籍制度改革史上的首创。 2.充分保障农民权益，农民可带产权进城。成都的户籍制度改革立足于“经济市场化、社会公平化、管理民主化”，着力推进农村产权制度改革，保障农民权益，改变了“土地换社保”的流行做法。农民进城不以牺牲宅基地、承包地等财产权为代价，农民可以带产权进城，就业、社保不影响这些权利的行使；原住农民也享受政府提供的等质等量的公共服务和社会保障等。农民不再是一种身份的象征，而是一种职业的体现。 3.实现统一户籍背景下的公共服务均等化。城乡居民因为二元化的户籍制度，在享受政府提供的基本公共服务和社会福利方面存在巨大差异。此次改革破除了这种长期附在城乡户籍差异上的权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的社