月度分析2月-湖南.docVIP

二、我国目前公路发展存在的主要问题 （一）东西部地区之间、城乡之间发展不平衡 西部公路与全国的公路发展水平差距极大, 远不能满足西部经济发展的需要, 这种差距主要表现在公路密度极低和公路等级低两个方面；农村公路路网不够完善，供求矛盾依然突出，技术标准偏低，整体路况依然较差较低等问题急需解决。 （二）公路建设发展的不可持续性不容乐观 公路交通事业的迅猛发展,在增加运输能力、促进地区经济迅速发展的同时,也在一定程度上加剧了资源、环境、人口之间的矛盾,并随着中国总体环境质量恶化、人口的增加变得更加突出。公路建设所引发的主要环境问题有:工程占地及分割土地、移民拆迁、施工填挖对地形、地貌和植被的破坏,造成水土流失,施工机械和交通车辆噪声对居民的影响,汽车排放尾气含有毒物质所产生的影响,水污染风险事故等。 （三）我国公路管理问题不容忽视 公路建筑控制区内违法搭建难以控制；超限运输现象严重存在，导致危险路段经常发生交通事故；地方发展经济与公路管理不和谐；路政管理强制权过小，执法环境差；多种管理体制模式并存，公路管理的法律法规不健全， 管理机构重复设置,运作效率低下，收费偏高,收费标准、收费系统不统一等问题突出。 （四）公路工程监理制亟需完善 公路工程监理制虽然已经建立多年, 但至今还处于施工监理阶段, 未达到我国工程建设管理体制改革的最终目标——贯穿工程建设的全过程, 而且目前存在诸多问题, 制约了工程建设监理的进一步发展。如果不对现在公路工程建设监理行业中存在的问题尽快加以解决, 就将成为制约其进一步发展的瓶颈。一是只注重眼前经济效益, 不考虑长远发展目前监理单位只注重经济效益, 不重视监理队伍人才的培养和使用。工程建设监理服务主要靠监理人员的脑力活动完成服务, 高素质人才的匮乏, 致使监理业务难以全面深入开展, 监理工作水平得不到进一步提高, 制约了监理行业的发展；二是监理在工作中没有全面管理权, 以致监理工作效果不佳；三是对监理单位、监理人员、监理业务工作的政府管理及行业管理缺失。 （五）市场化改革带来不稳定因素不断出现 随着全国公路系统改革的逐步推进，事企分开，以公司化运营这一新思路、新模式给职工老龄化、观念落后的群体造成多方面压力，职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生迷惘、夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙光。所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来摧枯拉朽，以逐步实现职工在思想观念上的开放，从而能够接受改革中出现的新思路与新事物。 三、我国公路的未来发展趋势与对策 （一）加快西部地区公路和农村公路建设的步伐 基本建成国道主干线, 实施西部开发大通道工程, 重点加强沟通东中西三大地带、纵贯区域南北、通江达海、连接周边国家的公路大通道建设。使西部地区公路交通的发展基本适应国民经济发展的需要, 基本形成区域干线公路网络, 实施干线路网改造工程, 使省会( 区、市) 到地州的公路达到二级以上标准, 地( 州) 到县的公路达到三级标准。 实施以硬化路面、提高抗灾能力为主的农村公路工程, 使县到乡的公路基本达到四级以上标准, 乡以下公路能够满足通机动车的要求, 使农村公路的交通条件进一步改善。 国家要加大投资力度，提高补助资金标准，地方政府要制定长期的配套资金政策，按轻重缓急、循序渐进的原则，打破存在的局部的“交通瓶颈”制约，县级公路全部达到二级标准，乡级公路全部达到三级以上标准，村级公路全部达到四级以上标准，自然村公路全部达到四级标准。形成等级结构配置合理，桥涵和交通附属设施完善的农村公路网络。 （二）大力研究和发展生态公路 目前, 人类面临的全球性问题日益突出, 生态问题已成为全球关注的焦点, 生态公路是在这样一种大环境下提出的, 具有极其重要的现实意义。 生态公路是建立在交通发展与环境相互协调的基础上,以生态系统( 自然) 的良性循环为基本原则, 综合考虑决策、设计、施工、运营、管理的全过程, 在一定区域范围内结合环境、经济和社会发展而建立起来的公路系统。它是生态学与公路建设相结合的产物, 其发展应遵循自然生态规律与区域公路的发展要求。 生态公路建设模式与综合评价体系研究不仅是基础性工作, 而且也是开拓性工作, 为此要注重把握好三大环节: 一是要科学规划, 因地制宜建立模式; 二是把握内涵, 合理设计评价指标; 三是要强化创新, 不断引入高新技术, 进而建立适用的模式, 突出特色, 务求实效。 生态公路的提出唤起了公路建设中新的生态意识, 即把维护生态平衡、保护人类生存环境视为同发展经济、增加财富同等重要, 但是生态公路在我国还属于新生事物, 生态公路的研究和建设还