环境影响评价报告公示：菏泽华星生物电力秸秆发电厂一工程社会稳定风险评价验收环评报告.doc

19 社会稳定风险评估 社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。 为从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会和谐稳定，依据山东省环境保护厅《关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》（鲁环发[2013]172号）以及《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》（鲁环办[2014]10号）的相关要求，建设项目需开展社会稳定风险评估工作，为有效规避、预防、控制项目实施中可能产生的社会稳定风险提供依据。 1.1 风险分析 根据工程特性、建设征地区实物指标、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有政策规划符合性问题、群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。 1.1.1 拟建项目规范性分析 1、政策规划符合性 项目属于生物质项目，按照《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订）第一款鼓励类、第五项新能源、第6条“生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造”之规定，该项目属于鼓励类项目。 2、符合相关规划要求 项目位于项目用地符合当地城市总体规划和当地土地规划。符合《山东省2013-2020年大气污染防治规划》等规划要求。 3、符合环保政策要求 项目采取的环保措施有效可靠，符合鲁环函[2012]263号文、环发[2012]98号文以及鲁环函[2011]358号等相关环保政策的要求。 综上，项目符合产业政策和相关规划要求，符合环保政策要求，符合相关法定程序。 1.1.2 拟建项目相融性分析 1、工程建设与当地基础设施建设协调性 运行正常，能够接纳项目污水。区域内外交通条件均非常优越，内外运输便利。 2、群众支持性 公司属地注册、纳税，基本上在当地招聘员工。工作人员通常没有特殊的宗教信仰和文化传统，对当地民族风俗习惯和宗教不会产生影响。项目运营中有关供电、供水以及员工子女就业，社保统筹等基本上按照当地法规执行，不存在不协调或社会矛盾，并且项目不存在村庄搬迁、移民安置等问题，不会造成相应的社会矛盾。通过项目建设的公众参与调查，没有公众对项目建设提出发对性意见，同时，也得到了当地政府的大力支持。由上可见，项目的建设在当地具有良好的群众基础。 1.2 风险识别 拟建项目主要社会风险因素见表1.2-1。 表19.2-1 拟建项目风险因素汇总表 序号 风险类型 发生阶段 风险因素 风险概率 影响 程度 风险程度 1 政策、规划和审批程序 决策 该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 很低 可忽略 微小 2 土地、房屋征收拆迁及补偿 准备 拟建项目位于不存在征地拆迁及补偿问题 很低 较小 微小 环境影响 实施运行 项目建设期间的施工噪声、扬尘等会对周围居民造成一定影响；项目运营期间废气、噪声会对周围居民造成一定影响。 较低 较小 较小 由上表可知，项目主要风险因素为是施工期和运营期对环境造成污染，本次评价重点分析环境污染造成群众上访风险。 1.2.1 施工期环境影响造成的社会稳定风险分析 施工噪声：尽量避免夜间施工，厂区设置围墙，降低对周围村庄产生影响。而且施工期为短期影响，随施工期结束而结束，因此施工噪声造成群众上访的社会风险较小。 施工扬尘：严格按照山东省人民政府令《山东省扬尘污染防治管理办法》第248号执行。因此施工扬尘造成群众上访的社会风险较小。 1.2.2 营运期环境影响造成的社会稳定风险分析 废气：《火电厂大气污染物排放标准》（B37/2372-2013） 通过采取以上严格污染控制措施，经过预测，项目对周围环境影响较小，造成群众上访的社会风险较小。 废水：废水生活污水，通过管道排入污水处理厂处理。因此废水造成群众上访的社会风险较小。 噪声：《标准》（GB3096-）中的类标准项目噪声采取相应降噪措施，经过预测，项目对厂界噪声贡献值能够满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中类标准要求，因此噪声造成群众上访的社会风险较小。 因此拟建项目因环境影响造成的社会稳定风险为小。 1.3 社会影响和适应性分析 1、社会影响分析 煤炭在我国的一次能源消费中一直占主导地位，在能