现代烟草农业建设中烟草商业企业的法律风险及防范.doc

PAGE PAGE 1 现代烟草农业建设中烟草商业企业的法律风险及防范 摘要：通过对烟草企业烟叶生产扶持、烟叶生产基础设施建设补贴方式的系统分析、反观自身面临的诸多法律风险，提出了相应的解决办法。 关键词：现代烟草农业；扶持；补贴；烟草企业；法律风险 为了保护行业的稳定发展，降低烟农的种烟成本，减轻烟农的劳动强度，行业从“关爱烟农、共同发展”的高度，对烟叶生产采取了一系列的扶持、补贴政策。特别是2007年，国家烟草局领导高瞻远瞩，提出了建设现代烟草农业的号召，各烟草商业企业闻风而动，围绕着国家局提出的“一基四化”要求，迅速在烟叶生产领域掀起了现代烟草农业试点的高潮，并呈现形式多样，内容丰富的现代烟草农业建设模式。在继续保持传统烟叶生产模式优势的同时，为烟叶生产从传统生产模式向现代烟草的转变作出了有益的探索。 但是，在具体的运作过程中，由于自身或客观等诸多原因，导致在对烟叶生产和对烟农的支持、补贴的过程中因操作方法等问题而引发了不同程度的责任风险和隐患，本文拟就此作些初步的探讨。 1 现代烟草农业建设中烟草商业企业的主要行为方式 1.1 对农用物资进行补贴与扶持 无论是传统烟叶生产模式还是现代烟草农业试点，对烟农进行烟用物资的补贴与扶持均是关爱烟农并保障产业持续、健康、稳定发展的一种主要形式。一般采用的是免费供应种子、地膜、肥料或实行农用物资高价进低价出的方式对烟农进行直接的扶持补贴。此外，对一些新型实用技术的推广（如现已列入烟基项目的稻草还田等）进行资金补贴。 1.2 基础设施建设及补贴 对与烟叶生产直接相关的烤烟房等进行建设资金补贴或提供设备是传统烟叶生产沿袭多年的补贴的方式。特别是自2005年以来。随着国家局对烟叶生产基础设施建设的全面开展，更是掀起了进行烟叶生产基础设施建设的高潮，从烟田道路、烟田水利设施（水窖、水渠、堤坝、排灌站、防护岸堤等）到大容量密集式烤房、烤房群以及在此配套的附属设施，此外还有人工消雹、人工降雨等防灾减灾体系的建设。形式多样、种类繁多。 1.3 农用机械的购置补贴 烟叶生产的用工多，劳动强度大，技术相对复杂，历来被认为是制约烟叶生产的发展的一大瓶颈。让烟农简单种烟，轻松种烟一直是烟草商业企业努力追求的方向。农用机械的使用，无疑是解决这一问题的最佳途径。随着现代烟草农业概念的提出，各地都把对烟农购置用于烟叶生产过程的各种机械进行补贴扶持作为建设现代烟草农业试点的首选，采用了形式多样的补贴方式，对烟农购置烟用机械进行全面补贴。 2 烟草商业企业面临的潜在法律风险隐患 正当我们为行业关爱烟农的种种举措振臂欢呼的同时，各种潜在的法律风险及其隐患也如期而至，悄然降临。其可能潜在的隐患表现在以下方面。 2.1 农用物资采购中存在的假冒伪劣风险 由于我国相对落后的农业生产方式，决定了烟叶生产的主体是以一家一户为单位的单个家庭为主，其分散的特征及行业为烟农提供物质服务是多采用代购代销的形式。由烟草商业企业集中采购烟叶生产所需的各种农用物资，如地膜、化肥、农药，然后以代销形式供应给烟农，其中大部分的物资是以免费或高价进低价出的方式对烟农进行补贴供应，在烟农获得扶持的同时，烟草商业企业却承担着采购过程中的责任和风险。过去烟草商业企业曾今因采购供应农用物资后出现化肥各元素的配比不足问题，生产厂家相关资质问题或者产品包装不符合相关规范的问题，被工商部门或技术监督部门等由权机关处罚的现象屡见不鲜，都是采购风险的具体体现。特别是当出现自然灾害后，各地急需的少数的农药和化肥因供应采购的时间紧迫（往往是灾害发生后一两天内必须施用，否则起不到应有的应急作用）而可能病急乱投医，这样的采购，风险进一步加大。 2.2 基础设施的设计、建设、验收及由此引发的风险隐患 在近几年的烟叶生产基础设施建设实践中，有关烟田水利、交通项目，多数地方采用的都是委托具有专业资质的设计部门进行设计以及监管和验收，存在风险的可能性相对较小；但烤烟房以及附属设施的建设和对受益主体进行补贴的时候则容易引发相关的责任风险。密集式烤房的设计，设备安装及验收都是由烟草商业企业主导完成，建设由烟农自行负责。由于烟草商业企业大多不具备设计、验收相关建筑物的资质，烟农在建设过程中出现诸多人员伤亡的责任事故，作为资金拨付主体的烟草商业企业很难摆脱干系，甚至稍有不慎则沦为被告。 2.3 基础设施的设备、农用机械的生产、采购验收的风险 现代烟草农业试点过程中开发采购的机械，如剪叶机、培土机、编烟机，密集式烤房使用的风机，以及普通烤房使用的电子控温箱等都是烟草商业企业因烟叶生产需要而与有关科研或生产单位、厂家联合研制开发生产的，具有烟叶使用的专属性而不具备普适性；与生产企业的主营产品已经获得相关的生产许可证不同，这部分专属性产品对生产企业来说是新产品，其本身不具备相关的生产资