希望政府为多层住房加装电梯开绿灯 - 区政协.docVIP

提案编号：1061 提 案 者：陈琪 案 由：希望政府为多层住房加装电梯开绿灯 承办单位：房管局 办理结果：解决或采纳 提案内容： 数据显示：2009年，全市户籍人口中60岁及以上的老年人口为315.7万人，占22.54%，比2008年300.57万人(21.61%)上升0.93个百分点；老龄化程度已经接近世界人口老龄化最高的国家水平(人口老龄化程度23%－25%)，比全国高近一倍。专家预测，到2030年上海老年人口将达到500-600万的峰值。 市区有69.9%老人居住在多层住宅，在10种老年人最基本的日常生活中，上下楼梯有困难的占10.2%，高踞第一位。在这房价居高不下的年代，买电梯房、换电梯房、谈何容易，甚至从楼上换到底楼也是一件十分麻烦的事，这意味着很多居住在5~6楼的老人，上下楼出行已成了生活中最痛苦的一件事情，据调查，一些岁数大一点的，腿脚不便的老人，如果没有年青人的帮助，想要独自下楼出门已成了一件奢侈的事了。 目前政府提出了打造养老型社区的口号，如何落实这一理念？其中为多层住宅配电梯就是的一项应对策略。如果上下楼方便了，不但给家庭中的年青人减轻了照顾老人的压力，而且许多老人也用不着倾其囊中所有去选择购房、换房二次置业或去养老院生活了，能和晚辈幸福地生活在一起，是养老型社区的必要条件，较好地迎合了未来社会进入老龄化阶段的居住需求。 为此在多层住宅增设电梯，应该成为政府应对已经到来的老龄社会急待关注的问题了。 在英国、瑞士、德国和芬兰等欧洲国家因为老龄化问题出现得较早，为多层住宅加装电梯的工作也开展的较早。在这些国家，一般4层以上楼房就有电梯。以瑞典为例，在1983年就开始了十年政府规划，对约30万幢公寓进行修理、改造和更新。瑞典政府和国会为电梯的改造研究划拨了特别基金款，并成立改造电梯工作组，目的是推出可靠、便宜而且适用于多层住宅加装的电梯。 新加坡政府在加装电梯方面也为我们提供了很好的示范。新政府提出实施“居者有其屋”计划， 2004年开始政府预算50亿元为早期的组屋翻新、加装电梯，居民只需要负担费用的5～12%，取得了不错的效果。 为多层住宅加装电梯这样利国利民的事情在历届次人大、政协会议上都有代表提出相关提案，政府对代表的提案也十分重视，有关部门也做出了回应，上海市住房保障和房屋管理局已会同市建设交通委、市规划国土资源局等相关部门，正在制定《关于本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，但是多层住宅加装电梯因为牵扯到众多的因素、繁琐的环节，到目前为止，多层住宅加装电梯的工作还是举步维艰。在多层住宅加装电梯是一项涉及建筑规划设计、建筑结构设计、土地管理、电梯安全、施工规范、房型户型结构、资金投入分摊、住户协商和物业管理等诸多因素的系统工程。所以多层建筑加装电梯不是一件易事，涉及到多方的利益和多个审批环节，费时费力。 既然多层住宅加装电梯是适合老龄化社会，打造养老型社区的一项惠民工程，但实施起来又有诸多困难，因此建议政府尽快出台相关优惠和扶持政策，为多层住房加装电梯开绿灯。 明确多层建筑加装电梯的主体是谁 现在住户虽有加装电梯的愿望，但谁来出这个头，是业主本身、业主委员会、物业公司、还是有关部门？ 希望政府各部门通力配合，就像建立“平改坡”工程办公室一样，成立加装电梯办公室和专家指导委员会。 简化审批手续 日前如果住宅想加装电梯，办理规划审批程序十分复杂，要申报加装电梯的建筑设计方案，要经过繁多的手续取得多部门的认可，要取得规划许可证，要在有效期内施工等等。 希望政府出台相关政策，只要条件符合，一支笔一批到底。 出台优惠政策 加装一台小型电梯，一般也需要十多万元，如果完全由住户分摊的话，上层住户将摊得最多，起码也需要几万块钱，通常老人在退休后收入降低，很难接受过高的安装费用。如果拒绝出资的住户数比较多或楼层分摊比例过于悬殊，电梯安装计划都会以失败告终。 从上海市电梯行业协会获悉，相关数据显示，上海7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米（逾20万栋），上海全市的旧楼加装电梯至少要20万至30万台，而加装每台电梯的成本在12万元至15万元之间，按此推算，该市场的需求总额至少200亿元以上。在这巨大的市场需求面前，希望政府鼓励电梯制造企业技术创新，鼓励电梯厂商投资，通过住户缴付电梯使用费将利益分期回收。在安全的前提下制造出低成本的电梯，政府给予税收上的优惠，并出台政策，就像建筑节能改造一样，在资金上给予一定的扶持。 4.建立规范性条款 住宅加装电梯后也会带来一系列问题，如电梯安装后的日常运行、定期的维护费用问题，电梯产权问题，建筑和电梯安全问题等。 希望政府尽快建立规范性条款，出台一整套完善的配套政策加以规范和引导。 5. 以点带面，加快推动试点工作 我国现行的《住宅设计规范》规定7楼以上房屋应设置电梯，