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新设企业超过六个月未经营是否吊销营业执照 　　唐文斌 　　新设企业超过六个月未经营，在工商部门日常监管中是经常发现的问题，是否吊销其营业执照，需要从法律、法规中找依据。《公司登记管理条例》第七十二条规定“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”《企业法人登记管理条例》第二十二条规定“企业法人领取《企业法人营业执照》后，满六个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满一年的，视同歇业，登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户行。”《个人独资企业法》第三十六条规定“个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。”这些法律法规似乎都赋予了工商部门吊销营业执照的权力，但是基本上都有一个前提条件就是“无正当理由”。至于何为“无正当理由”，相关的法律法规及解释没有给出一个具体的规定。本人试从新设企业超过六个月未经营问题产生的原因和工商部门应如何对该类企业有效监管谈一点粗浅看法。 　　一、新设企业超过六个月未经营产生的原因 　　新设立的企业超过六个月未经营的具体原因是多方面的，每个企业的原因都不完全相同，归纳起来主要有以下几方面的： 　　一是资金投入不足。虽然注册资本是企业设立登记时实际交纳的资金，但是作为企业实际运作的资金即企业的总投资并不仅仅是注册资本，甚至可能远远大于企业登记设立时交纳的注册资本。由于在运作过程中，企业除注册资本以外的其他投入资金有可能在企业登记后迟迟不能按时到位，从而导致企业因缺少资金无法开展经营活动。 　　二是设备难到位。企业因资金短缺无法购买设备是导致企业设备不能到位的主要原因，但不是设备不能到位的唯一原因。其他原因还有：设备暂时无法购买或者需要从国外进口等等，这些原因都有可能导致设备在短时间无法到位。 　　三是经营场地不具备。有很多企业在登记注册时并没有生产厂房或者适合生产的经营场地条件，而是在某地征用了一块土地或者闲置的场所，要从事生产经营活动，还需新建厂房或改建厂房。由于新建或改建生产厂房的行为并不是一项短期行为，甚至一年半载也是常有的事。 　　四是技术不成熟。对于手工密集型企业和低科技型企业，企业只要具备了资金、机器设备、原材料及适合生产的经营场地条件，就可以立即组织生产经营活动了。而对于那些高科技行业或者技术性要求较高的行业来说，企业除了具备资金、机器设备、原材料及适合生产的经营场地等条件外，还需具备掌握一定技术水准的技术人员。因此，企业首先必须要对自己的员工进行一定的技术培训，甚至有的可能要派往外地进行学习培训。而有的技术培训可能要一个比较长的时期，这样企业就有可能因技术人员不到位而导致企业无法运转。 　　五是市场行情突变。某些企业在设立时意向生产的产品市场行情较好，企业进行了可行性研究，并且也购买了设备。但是在企业登记设立后，市场行情突变，如原材料成本价格急然上涨，产品销售价格仍然较低，企业只要进行投产，必然会产生亏损，从而导致企业设立后根本就无法进行生产经营活动。 　　六是相关政策已变化。如某些产品在企业登记设立时是国家允许生产的，但企业设立后，国家出台政策禁止该类产品进行生产;再如某些行业企业在设立时市场准入门槛较低，但企业设立后，国家有关部门提高了这类企业的市场准入标准和要求，企业在六个月内难以达到提高的标准和要求，造成无法开展生产经营活动。 　　七是相关许可证或资质证书难办理。有些行业的许可证或资质证书是登记后置审批，工商部门在核定执照经营范围往往注明“凭许可证或资质证书从事经营活动”或“仅限办理资质”等字样，并核定执照有效期为半年，但有关许可证或资质证书办理的时间周期长，往往在六个月内不能办理完毕，造成新设立企业超过六个月不能正常经营。 　　八是虚假注册。近年来，各地都加大了招商引资和民营经济发展的力度。少数地方的部门和单位为了完成本部门和单位招商引资和民营经济发展的任务，采取了虚假注册或虚报注册资本的办法，骗取营业执照，甚至有的企业虚假注册，进行经济欺诈等违法活动。由于工商部门在登记注册时实行的是形式审查，这些虚假的企业注册行为在登记时很难被发现。既然企业都是虚假的，那就更谈不上生产经营了。 　　二、 对新设企业超过六个月未经营实施有效监管的对策 　　法律法规赋予了工商部门对新设企业超过六个月未经营吊销营业执照的权力，但是有一个前提，就是“新设企业超过六个月未经营无正当理由”，由工商部门自由裁量。何为“无正当理由”?需要工商执法人员据具体情况具体分析，在充分调查取证的基础上进行认定。本人认为应采取以下的措施来做好对新设企业超过六个月未经营的监管工作。 　　(一)加强经济户口管理，摸清真实情况，为实施有效监管创造