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属地化改革后宁波栎社国际机场定位及发展研究 教 学 点： 鄞州电大 专 业： 工商管理（本） 入学时间： 二○○七年三月 学生姓名： 学 号： 指导教师： 二○○九年六月 属地化改革后宁波栎社国际机场定位及发展研究 目 录 内容提要………………………………………………………………1 一、民用机场的定位初探……………………………………………2 （一）民用机场的定位概述…………………………………………3 （二）影响和决定民用机场定位的因素……………………………3 （三）民用机场定位的定量研究……………………………………4 二、民用机场不同定位下发展模式的选择…………………………4 （一）社会公共服务职能定位下机场发展模式的选择……………4 （二）盈利性定位下机场发展模式的选择…………………………5 （三）兼具社会公共职能和盈利性定位下机场发展模式的选择…5 三、属地化改革后宁波栎社国际机场现状及优劣势分析…………5 （一）业务量及资金状况……………………………………………5 （二）机场定位的定量分析…………………………………………6 （三）发展优势………………………………………………………6 （四）发展劣势………………………………………………………7 四、属地化改革后宁波栎社国际机场定位及发展对策……………8 （一）宁波栎社国际机场定位………………………………………8 （二）宁波栎社国际机场经营模式选择……………………………9 （三）宁波栎社国际机场未来发展对策……………………………9 参考文献………………………………………………………………12 属地化改革后宁波栎社国际机场定位及发展研究 内 容 提 要 中国民航局于2001年起实行民航体制改革，对机场逐步实施属地化管理。属地化改革后，如何结合区域经济，寻求适合自身的发展定位，进而在适宜的定位下选择合适的发展战略，成为各大机场首先考虑的问题。 2003年12月，民航总局将移交给浙江省政府，由省机场管理公司接收，同时委托宁波市政府经营管理。2008年10月，省政府批准宁波栎社国际机场国有股权由省机场管理公司全部无偿划转宁波市政府，由属地实施全面的人、财、物管理，资产由宁波市国资委接收， 属地化改革后宁波栎社国际机场定位及发展研究 作为我国较大规模民用运输机场之一，宁波栎社国际机场是全国发展速度最快的机场之一，1996年，机场旅客吞吐量突破100万人次，2005年突破200万人次，2007年旅客吞吐量达330万人次。依托本地及周边地区强大的制造业以及发达的对外贸易，货物资源特别是国际航空货源巨大，宁波发展国际空运的潜力巨大。2003年，民航体制改革，宁波栎社机场移交浙江省政府，2004年4月浙江省委托宁波市政府管理，2008年底正式移交宁波市政府。20多年来，宁波栎社国际机场历经从小到大、从弱到强的成长过程，发展迅速，潜力巨大。当然，宁波栎社国际机场在发展过程中，也面临着许多难题，尤其是定位及运营管理模式的难题，这也是我国民用运输机场面临的普遍课题，成为制约我国民用机场发展的瓶颈之一。作为我国近150家民用机场中排名前30位的机场，对宁波栎社国际机场定位及发展运营管理模式进行探讨，对思考我国民用机场属地化改革后的定位和发展这一课题无疑具有典型意义。 长久以来，我国民用机场实行“事业化单位，企业化经营”模式，既履行行政管理职能，又是开展经营活动的主体。体制和管理模式的落后使全国大多数机场处于亏损状态，靠政府补贴过日子。为改变这一状况，中国民航局于2001年开始进行民航体制改革，对机场实行属地化管理，先后撤销了23个民航省局，将除北京、西藏外的机场全部移交地方政府管理。改革后的机场一定程度上实现了政企分开，理顺了职能，改变了“全国民航是一家”的局面。但是，机场业总体效益低下的状况并未得到根本转变。目前，全国机场的亏损率达到75%左右，年旅客吞吐量100万人次以下机场的亏损率高达91%，旅客吞吐量50万人次以下的机场几乎。 如上数据显示，对宁波栎社国际机场进行定位定量分析的结果是，A＜0，B略大于零。如果着眼于“十一五”及“十二五”期间，机场改扩建工程项目上马后，机场的资金短缺状况将更为严重，机场将很可能出现A＜0且B＜0的状况，机场将出现长期亏损。而且，最近几年，宁波栎社国际机场一直在进行跑道、滑行道等的基本工程建设，资金主要来源于银行贷款等自筹，负债率一直较高，资金压力十分巨大，盈利能力较弱。 （三）发展优势 1、经济环境优势：宁波区域经济快速发展为民航运输发展提供持续动力 区域经济社会发展是机场发展的主要推动力，区域高水平的经济活动以及普遍较高的收入和消费支出，为航空运输增长提供了主要动力。 首先，宁波经济总量和人均GDP增长快速。“十五”期间，