6试论我国城市社区居家养老体系的发展现状及对策.pdfVIP

第32卷第 1期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2013年 1月 V0l-32 No．1 JournalofChangchunNormaluniversity(HumanitiesandSocialSciences) Jan．2013 试论我国城市社区居家养老体系的 发展现状及对策 李若琳 (吉林省健康教育中心 社会健康教育科，吉林 长春 130062) 摘【 要】由于人口老龄化的速度不断加快，我国已经进入了人口老龄化社会，过去传统的养老模式 已经不能适应当前的养老形势。本文主要探讨当前城市社区居家养老体系的发展观状，并针对一些 问题提出完善和改进的措施。 关【键词】城市社区；养老模式；对策 [中图分类号】D669 文【献标识码1A [文章编号】1008—178X (2013)O1—0013—03 当前，人 口老龄化是我国面临的重大社会问题之一。20世纪 80年代之后，我国的人 口生育率和出生 率一直呈下降趋势。第六次人 口普查结果显示，我国人 口居世界首位，其中60岁以上的老年人 口有 1．78 亿 ，占总人 口的 13．28％，65岁以上的比例为 8．87％，预测至2030年，我国的老龄人 口还将翻一番，老龄 化所带来的养老问题值得我们深思 [11。调查结果显示有失能老人 1036万、半失能老人 2123万，共 占老年 人 口总数的18．9％，他们不同程度地需要护理照料服务。传统的家庭养老模式已经无法满足当前的养老形 势 ，家庭养老的压力也越来越大，老年人的养老需求得不到满足。当前，我国还处于社会主义初级阶段， 人 口老龄化不同于发达国家 ，国家还不具备强大的经济实力来建立和完善社会养老保障体系，社会养老覆 盖面较窄，养老保险水平低 ，养老事业存在诸多问题。家庭养老在新形势下遗留的空缺还不能完全由社会 养老来弥补，所以寻求和发展新型的养老方式来弥补家庭养老留下的空缺是 目前十分重要的任务 l21。应该 采取怎样的养老体系是解决我国当前人 口老龄化问题的重点。 社区居家养老服务的完善需要大量的资金作为保障。目前，不少城市的资金投入不足是一个亟待解决 的问题。由于地方财政能力的限制 ，一些地方的社区居家养老主要依靠社会募集 、社区公共资金、街道办 补助，导致社区居家养老发展出现资金困难。地方政府缺乏资金，对养老服务的补贴不够，不少地方的人 均补贴标准较低，远远不能满足老年人的生活需要。 缺乏规模的社区居家养老机构阻碍了城市养老工作的发展。很多居家养老服务机构的工作人员待遇 低、工作繁重，使得服务队伍很难得到扩大。目前一些地方政府出台了不少优惠政策，以吸引更多的人投 入到养老服务事业中，但是这还远远不够。不成规模、服务不完善的养老服务机构也因为种种困难，不能 有效地为当地的老年人服务 ，使得城市社区居家养老发展阻力很大，影响了我国养老服务事业的进一步发 展 。 一 般来说，社区居家养老主要是为老年人提供精神、生活护理 、家政方面的服务。但是，当前的养老 [收稿 日期】2012—08—07 [作者简介]李若琳 (J979一)，女，河北抚宁人，吉林管健康教育中心社会健康教育科研究实习 ，从事社会科学研究。 ·13- 服务机构主要注重为老年人提供生活护理 、家政服务，缺乏对老年人在精神方面的服务。 一 、 我国城市社区养老模式的构建 1．政府加大对社区养老服务的财政资金投人，建立多样化的养老发展模式 养老服务是政府推进当地社会福利事业建设的重要方面，是社会保障工作的重点之一。老年群体是社 会的弱势群体之一，发展社区养老服务体系是保障社会稳定的重要因素。所以，政府应该加大对城市社 居家养老服务的财政资金投人，一般不低于财政支出的 10％～20％，并建立养老体系的财政预算，根据当地 的实际情况增加投人，以保证社区养老模式的平稳运行 。如宁波对城区80岁以上的孤寡老人每人补贴 165元／月，而上海市则对不同条件的老人有 50～250元不等的补贴标准。政府还要扩大对养老事业的宣传， 鼓励