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第七章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 第二节 行政立法 第三节 其他抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念与特征 （一）概念： 是指行政主体针对不特定的行政相对人作出的具有普遍约束力的行政行为。或者说，是制定行政规则的行为。从静态和动态两方面看。 （二）特征： 1．对象的普遍性 2．效力的普遍性和往后的反复适用性 3．依据性 4．不可诉性 二、抽象行政行为的形式与种类 （一）形式： 1．行政法规 2．行政规章 3．行政措施 4．决定和命令 （二）种类 1．行政立法行为 2．除行政立法行为以外的抽象行政行为 第二节 行政立法 行政立法.ppt 一、行政立法概述 （一）概念 行政立法是指行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 （1）行政立法的主体是行政机关 （2）行政立法是行政机关依法定权限和法定程序所作的行为 （3）行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的行为 （二）特征 1．行政立法具有行政性 2．行政立法具有立法性 不同于权力机关的立法 二、行政立法的分类 （一） 授权立法和职权立法（以行政立法权的来源不同） 授权立法，是指行政主体根据法律法规的授权而制定的实施细则和实施办法等立法活动。 授权立法又分为一般授权与特别授权立法两种 一般授权是指根据单行法律、法规的条款中授权某一行政机关，制定具体的实施细则或实施办法。 一般授权.ppt 特别授权是指最高权力机关将应由法律规定的事项，以“决定”的形式，特别授予国家最高行政机关行使。 特别授权.ppt 职权立法，是指行政主体依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动（行政主体一成立就拥有的立法职权）。其主要区别在于立法所依据的法律不同。 职权立法.ppt 三、行政立法的原则 （一）依法立法原则 行政立法的原则.ppt （二）民主立法原则 （三）科学立法原则 四、行政法规 （一）行政法规的概念和特征 1．概念：在国外找不到涵义相同的名词 1987年国务院批准的《行政法规制定程序暂行条例》：“行政法规是国务院为领导和管理国家各项工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。” 2002年1月1日实施的《行政法规制定程序条例》对概念未下定义。 2．特征： （1）从主体上看：国务院 （2）从依据上看 （3）从性质上看 （4）从内容上看 （二）行政法规的名称 行政法规的名称共分三种：条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的称“条例”。 对某一方面的行政工作作出部分规定的称“规定”。 对某一项行政工作作出比较具体的规定的称“办法”。 国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或“暂行规定”。 （三）行政法规的制定程序 （1）立项 （2）起草 （3）审查 （4）决定与公布 公布后30日后施行。备案：公布后30内向人大常委会备案 《法规规章备案条例》 （四）行政法规的效力范围、等级和诉讼地位 1．效力范围：全国 2．效力等级：低于宪法和法律，高于地方性法规和行政规章 3．诉讼地位：是相对人提起行政诉讼的依据，也是法院审理行政案件的依据。 五、行政规章 （一）行政规章的概念和特征 1．概念：是有关行政主体在法定权限内按照一定程序，根据法律和行政法规等制定的，具有普遍性法律效力的规范性文件的总称。 2．特征 （1）从主体上看： 部门规章：国务院各部、委；各直属机构 地方政府规章 ：省自治区直辖市人民政府；省自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市人民政府和经济特区人民政府 （2）从依据上看 （3）从性质上看 （4）从内容上看 （二）行政规章的的名称 行政规章的名称一般用“规定”、“办法”等，但不得称“条例” （三）行政规章的制定程序 2002年1月1日实施的《行政规章制定程序条例》规定： （1）立项（2）起草（3）审查（4）决定与公布：公布后30日后施行。 备案：公布后30内部门规章和地方政府规章国务院备案；地方政府规章应同时报本级人大常委会备案，较大的市政府规章就同时报省、自治区人大常委会和人民政府备案。 《法规规章备案条例》 （四）行政规章的效力范围、等级和诉讼地位 1．行政规章的效力范围：与制定机关的管辖范围相联系 2．行政规章的效力等级：低于宪法和法律、行政法规。与地方性法规的效力等级根据《立法法》的规定确定 3．行政规章的诉讼地位：“参照规章”。合法有效的规章可在裁判文书中引用。 四、对行政立法的监督 （一）权力机关的监督 （二）行政机关的监督 （三) 司法机关的监督 孙志刚事件.ppt 第三节 其他抽象行政行为（行政法规、规章以外的行政规范性文件）（行政规定） 一