属地责任与食品安全问责杨小军济宁食品药品监督管理局.pptVIP

属地责任与食品安全问责 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 yxj1_31@163.com 一、属地责任性质 别人干的坏事，为何要我们担责任？ 1、属地责任是监管责任，包括执法监管责任、领导监管责任。政府负领导监管之责，部门负执法监管之责 2、所属之地包括省、市、县属地，主要是县一级属地之责 立法：县级以上行政机关、、、、、、 垂直管理部门的属地责任 3、属地责任是监管实践需要，更是管理体制决定的(“守土有责”）。 二、属地责任主要内容 1、统一领导、组织、协调 1）牵头 2）推动 3）兜底B 2、确定监管职责，完善落实责任制 立法确定职责 三定方案确定职责 权力清单确定职责 政府确定职责。 二、属地责任主要内容 3、行政审批审核与现场核查责任 材料形式审查 合法性审查 真实性核查 《许可法》：根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查D 4、日常监管与采取监管措施 日常监管标准化问题。 二、属地责任主要内容 5、落实主体责任的职责 制度落实 行为落实 效果落实 6、制定事故应急预案责任，提高应急处置能力 7、接受报告、举报、通报、上报责任 8、监督约谈责任 9、信息发布责任 违法信息公示——执法监管与市场导向结合。 三、问责事由 失职：有法定的职责——没有履行相应的职责 1、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的 1）决策结果错 2）后果严重 3）决策行为违规 2、组织领导不力 3、有布置没有督促落实 文件落实文件，会议落实会议，形式主义，有要求没有跟进，没有督促落实。 三、问责事由 4、监管不力 1）没有及时发现 此次疫苗系列案件涉及面广，性质恶劣，是严重违法犯罪行为，也暴露出疫苗质量监管和使用管理不到位、对非法经营行为发现和查处不及时、一些干部不作为、监管和风险应对机制不完善等突出问题 天津市安全生产监督管理局和滨海新区安全生产监督管理局，作为安全生产的监督管理部门，对辖区内企业特别是危化品经营企业的安全生产负有监管职责，有关责任人员监管不力，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处 何为不及时？ 违法违规与隐患存在时间较长 违法违规与隐患明显 对信息置若罔闻等。 三、问责事由 2）没有及时监督纠正 天津港(集团)公司作为港区企业管理单位，对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责，有关责任人员疏于管理，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置 3）没有采取有效措施防止危害后果发生 一段对话： 问：你知道矿业公司没有安全生产许可证吗？ 答：安监局吊销了公司的安全生产许可证。 问：你去查了没有？ 答：查了。 三、问责事由 问：那你知道矿上还在生产吗？ 答：知道。 问：知道了为什么不采取措施？ 答：我们下过整改令， 但企业不听。 问：为什么不向政府申请把矿炸掉？ 答：当时这家公司的采矿许可证还没有到期。 三、问责事由 5、落实企业主体责任不力 制度落实 行为落实 效果落实 6、履行职责缺位 日常监管缺位 重大行动缺位 7、监管流于形式 有其形，无其实 8、处置不当 1）信息处置不当。 三、问责事由 2）事件处置不当 行为标准---结果标准 青岛“11·22”爆炸事故：输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。是一起十分严重的责任事故 9、执行不力 10、协调配合不力 11、指导不到位C 12、滥用职权，徇私舞弊、贪赃枉法。 四、免责情形 1、执行上级决定指示 2、已履行监督检查职责 按照法律、法规、规章规定，或者年度监督检查计划、“双随机”抽查安排，已履行监督检查职责的 未对行政相对人实行许可管理，且未收到投诉举报，相对人作出违法行为的 3、法律政策原因 因法律、法规、规章或者解