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目 录 第一章 数字城市管理的意义 3 1-1城市管理不正常现象及其成因剖析 3 1-2城市管理新模式取得了初步成效 5 1-3政策背景 6 第二章 数字城市建设基本内容 7 第三章 数字城市管理系统需求分析 8 3-1城市管理现状分析 8 3-2业务流程分析 8 3-3数据流程分析 10 3-4功能需求 11 3-5性能需求 12 第四章 整体框架 13 4-1主要建设内容 13 4-1-1平台建设 13 4-1-2应用开发 13 4-2总体架构 14 4-3应用系统总体架构 16 第五章主要系统建设 17 5-1应用系统主要内容 17 5-1-1无线数据采集子系统 17 5-1-2监督中心受理子系统 17 5-1-3市区两级协同工作子系统 17 5-1-4城市部件在线更新子系统 17 5-1-5地理编码子系统 18 5-1-6大屏幕监督指挥子系统 18 5-1-7视频监控子系统 18 5-1-8综合评价子系统 19 5-1-9系统维护子系统 19 5-1-11基础数据资源管理子系统 19 5-1-12移动督办子系统 19 5-1-13GPS部件更新子系统 20 5-1-14机动车辆管理子系统 20 5-2网络平台建设 20 5-3服务器平台建设 22 5-3-1业务处理量分析 22 5-3-2服务器选型 24 5-4基础资源平台建设 24 5-4-1呼叫中心 24 5-4-2GIS平台 25 5-4-3核心数据库建设 26 5-5安全平台 27 5-6无线调度指挥系统 27 5-7全城数字视频监控系统 29 5-8手持移动终端系统 32 5-8-1建设内容 32 5-8-2应用平台服务器端系统建设 34 5-8-3手持移动终端应用系统建设 34 第六章项目建设建议 36 6-1信息化咨询的重要性 36 6-2项目监理 36 6-3项目建设管理 37 6-3-1组织机构 37 6-3-2建设管理 38 6-3-3质量进度控制 38 6-3-4文档资料管理 39 第一章 数字城市管理的意义 “数字城管”是数字化城市管理信息系统的简称。它再造城市管理流程，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。从通俗意义上来说，“数字城管”其实是智能化的“城市保姆”。 数字化城市管理是实现城市科学、严格、精细、长效管理的有效手段。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿城市管理立法滞后，法制不全，尤其是城市立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严城市管理不正常现象及其成因剖析 ??目前，我国城市管理普遍存在管理粗放、责任不清、效率低下、管理成本高等问题。市城市管理局局长马彬说，以街道上的井盖为例，往往是无盖井伤人之后，城管人员才发现问题，但有时又弄不清这个井盖到底归哪个部门管辖，因此纠纷不断，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部门往往按照各自职能分工，相对独立地承担任务，自我循环。分散的管理资源导致重复建设现象增多，抬高了管理和服务的成本。 1、不文明执法现象。 ??? 根据我们在信息港进行的投票调查，市民对城管工作的满意率不到10%，而不满意的原因主要有： ??? 一是行事简单、欠缺温情。某些城管人员在纠正、制止违章行为时，较少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是行事简单，欠缺温情，“以人为本”做得不够，毁坏物品、掀翻摊位的事时有发生。在投票调查中有20.9%的人认为城管有行事简单、欠缺温情的问题。 ??? 二是执法不当、忽略程序。某些城管人员法律意识淡薄，忽略执法程序，有时在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，即对摊主、店主进行行政处罚。在投票调查中有23.2%的人认为城管有执法不当、忽略程序的行为。 ??? 三是处罚随意，尺度不均。个别城管人员在执法过程中，随意性比较强，处罚的尺度没个谱，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，缺乏必要的理性与原则。在投票调查中有34.8%的人认为城管有处罚随意，尺度不均的问题。 ??? 尽管投票不一定说代表全局情况，但这数字还是令人担忧。究其原因主要有： ??? 一是社会监督不到位。城管部门在收费项目、收费标准、处罚标准等等方面，对外宣传不够，不利于接受社会监督。 ??? 二是公仆意识不到位。个别人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一