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失业保险 XXX 主要内容 失业保险的概念和特征 我国失业保险制度的发展历程 我国失业保险制度问题及对策 1. 概念 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。 失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 3. 失业保险的特点 除具有社会保障的一般特点，如强制性、互济性、社会性等外，还有以下特征： （1）对象是失业劳动者。 （2）享受失业保险待遇有一定期限。 （3）非自然因素是风险形成的主要原因。 （4）保障形式和内容的多样性。 4 失业保险的功能 保障基本生活功能 稳定功能 促进功能 合理配置劳动力功能 调节功能 2 . 失业保险的类型 强制性失业保险制度1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助.目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险 非强制性失业保险制度即法律确定范围内的人员是否参加失业保险取决于个人意愿，参加保险，就必须根据失业保险法律规定接受管理，包括承担一定的义务和享受相应的权利。 双重失业保险制度既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还有一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。 附加条件的事业救济制度即并非所有失业人员都能都能享受失业保险，只有符合一定条件的失业者才能领取失业救济，如澳大利亚、匈牙利、新西兰等。 二、我国失业保险制度的发展历程 1.建立阶段。1986 年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。 2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986 年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。 3.巩固阶段。1999年国务院发布的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。 我国失业保险的现状 随着我国就业人数的增多，近年来，就业市场形势严峻，就业压力不断加大，失业已无可争议的成为了最突出最棘手的社会问题。2010年中国城镇失业登记人数高达908万，登记失业率为4.2%。而且实际失业情况还要远比此失业登记数据严重的多。 我国的失业保险参保人数从1994年的7968万持续攀升到2009年的12715.5万，失业保险金也从1994年的196.5万上升到2009年的483.9万，失业保险基金支出也从1989年的2亿增加到366.8亿。应该说我国的失业保险制度从建立至今，在对社会失业人员发放救济金和促进再就业等方面确