党校课题谐社会农村社会保障制度.docVIP

内容概要 社会保障制度作为现代市场经济发展的产物，既是大型的社会福利工程，也是一项非常重要的社会制度，对经济发展和社会进步起着巨大的促进作用。作为一项完整的社会保障制度，它包括城市社会保障和农村社会保障两个同样重要的方面。本课题将借鉴已有的成果和我国的农村的实际情况从农村社会保障制度建设重要性、现状、存在的问题及原因、基本战略和原则、政策建议来进行论证。 发展农村社会保障制度是我国构建和谐社会的重要条件 （一）农村社会保障制度建设为促进社会公平提供条件 （二）农村社会保障制度建设为推动社会安全和法制建设提供条件 （三）农村社会保障制度建设为促进城乡协调发展和缩小差距提供条件 二、我国农村社会保障制度发展的现状与主要特点 （一）农村低保制度处于扩大试点阶段 （二）农村养老保险制度在衰退后重新进入新型制度探索试点阶段 （三）农村失地农民和农民工参与社会保障的工作有一定进展 （四）农村合作医疗试点进展顺利 （五）农村社会救助体系建设范围扩展 三、我国农村社会保障制度存在的主要问题及根源 一是城乡社会保障分立问题 二是失地农民社会保障问题 三是农民工社会保障问题 四是农村居民养老保险问题 五是农村低保和社会救助问题 六是农村社会保障管理问题 四、建立农村社会保障制度的基本战略和原则 基本战略是：从统筹城乡经济社会发展的思路出发，把农村社会保障制度建设作为政府的一项重点工作来抓，培育农民社会保障意识，创新社会保障理念，促进农民的社会保障权益维护，加强社会保障基础设施建设，加大社会保障资源整合力度；改进在社会保障制度方面的做法，推动社会力量积极参与社会保障体系的建设和提供服务；扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障服务的有效性。目前发展的重点是：建立完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。 发展农村社会保障制度，要坚持五项原则。一是坚持统一规划与逐步推进相结合的原则。二是坚持社会保障与自我（个人）保障、家庭保障、社区保障相结合，在立足保障农民基本生活的基础上，建立开放性、多元结合的保障系统。三是坚持保障资金社会化筹集的原则。四是坚持物资保障和服务保障相结合的原则。五是坚持公平与效率、权利与义务相统一的原则 五、推进我国农村社会保障制度发展的政策建议 （一）建立城乡统一的社会保障制度基本制度框架，通过法律手段将现代社会发展的保障制度和保障服务全面引向农村、惠及农民 （二）充分发挥公共财政职能，推进农村社会保障基本制度的建立和体系建设 （三）建立各种补充性的农村社会保障制度，并与城市保障接轨 （四）强化农民权益保障，改革征地制度 （五）加强农民工参加保险的引导和监管 （六）推进农村社会保障规范化建设，促进资源整合 （七）建立高效有力的农村社会保障工作制度和体系 和谐社会与农村社会保障制度 从总体上看，我国还未建成比较成形和完善的农村社会保障基本制度框架，一些重大类型的社会保障目前仍处于探索阶段。在推进社会主义和谐社会建设中，发展农村社会保障制度，必须从长计议，逐步推进城乡社会保障一体化。本文提出了完善我国农村社会保障制度的政策建议。 一、发展农村社会保障制度是我国构建和谐社会的重要条件 农村社会保障制度是在特定的社会发展阶段，主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的制度。农村居民，包括农民工、失地农民、一般普通农民、农村困难户、贫困户和五保户等。农村社会保障制度，包括贫困农民的低保、一般农民的养老保险、失地农民的社会保障、农民工的社会保障和农村社会救助系统等。随着农民身份的变化和社会经济发展条件的变化，农村社会保障制度的形式和内容会发生重要的变化。发展农村社会保障制度，与城镇社会保障系统有机衔接，逐步建设城乡统一的社会保障体系，是我国统筹城乡发展、构建和谐社会的必由之路。 （一）农村社会保障制度建设为促进社会公平提供条件 社会主义和谐社会的一个重要的基石是机会和权利均等，包括就业机会的均等、教育机会的均等、创业机会的均等、融资机会的均等、收入权利的均等、社会权益保障权益的均等。长期以来，国家正规的社会保障制度仅覆盖了属于正规部门的部分城镇居民，并没有覆盖广大农民，城乡社会保障的差距非常悬殊。直至今日，农民多以家庭、至多以集体为单位进行“自我保障”。我国正处于从农业社会走向工业社会的转型期，社会流动性大大增加了。这种流动性使得城乡居民不能再仅仅依赖传统的家族来获得保障了，尤其是在农村，对大量的农民而言，从发展的趋势来看，需要从社会保障体系来获得机会和权利的基本保障，这是一个很大的挑战。此外，我国正在进入人口老龄化的阶段。2000年我国第五次人口普查数据显示，农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10%，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人