2030年的中国建设现代和谐有创造力的高收入社会-WorldBank.PDFVIP

《2030 年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》 概要 中国过去三十多年的经济绩效，无论以何种标准衡量都令人印象深刻。GDP 年均增速高达 10%，5 亿多人口脱贫。中国目前是世界最大出口国和制造国，也 是第二大经济体。 中国即使经济增速放缓，也将可能在2030 年前跻身高收入行列，并成为世 界第一大经济体。当然，届时人均收入水平与发达国家相比仍有较大差距。 不过，这里涉及两个问题。首先，尽管与目前的水平相比会有所放缓，中国 未来能否仍然以从全球角度看较快的速度持续增长？其次，这种增长能否在与国 际社会、生态环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现？ 本报告对这两个问题给出肯定的回答，也充分认识到相关风险。中国有潜力 到2030 年成为现代、和谐、有创造力的高收入社会，但这并不会轻而易举地成 为现实。为抓住机遇、应对挑战，实现2030 年的发展愿景，中国需要在下一阶 段实施新发展战略。邓小平先生倡导的改革使中国转向高速增长轨道，他在凝聚 共识、推动根本性战略转变方面发挥了重要作用。在经历三十多年高速增长之后， 中国已经到达另一个转折点，需要再一次进行根本性战略转变。“十二五”规划 是一个良好开端，在融汇其主要内容的基础上，本报告提出了直到2030 年的长 期战略。重要的是，本报告着重阐述“如何做”而不仅仅是“做什么”。研究引 出了如下六条重要结论。 第一，通过下列措施推进结构性改革以强固市场经济的基础，即重新界定政 府职能，改革和重组国有企业与国有银行，发展民营部门，促进竞争，深化土地、 劳动力与金融市场改革。随着一个经济体技术接近前沿水平，引进推广国外先进 技术的空间缩小，政府职能及政府与市场和民营部门的关系，均需进行深刻调整。 政府直接提供的有形公共产品和服务相对减少的同时，需要提供更多的诸如制 1 度、规则和政策之类的无形公共产品，以提高生产效率，促进竞争，便利专业化 分工，改善资源配置，保护环境，降低风险与不确定性。 在企业部门，应重点关注深化国有企业改革 （包括公共资源的重新定位，引 入包含所有权和经营权分离措施在内的现代公司治理，在必要情况下实施所有制 结构多元化），发展民营部门，减少进入和退出障碍，加强包括战略性和支柱性 产业在内的所有部门的竞争。金融部门需要进一步推进银行商业化和利率市场 化，深化资本市场改革，健全法律和监管体制以确保金融稳定，为中国金融体系 国际化建立可信的基础。在劳动力市场上，中国需要分阶段加快户籍制度改革， 确保劳动者今后能在市场信号引导下流动；采取措施提高劳动力参与率；反思并 调整企业工资政策；形成可在全国范围内转移的养老、医疗和失业等社会保障体 系。最后，需要完善农村土地市场，以保护农民权益并提高土地利用效率；从根 本上完善农地征用政策以遏制城区的过度扩展，降低地方政府对与土地相关收入 的依赖，疏解农民的不满情绪。 第二，加快创新步伐，建立一个开放的创新系统。在这个系统中，竞争压力 激励中国企业通过自身研发和参与全球研发网络进行产品与工艺创新。中国已经 在建立研发体系方面采取了一系列措施，走在大部分发展中国家前列。未来的优 先任务是提高研发质量而不仅仅是数量。为此，决策者需要着力提高大学毕业生 技能和认知能力；建设一批与产业紧密联系的世界一流研究型大学；促进“创新 型城市”发展，集聚高素质人才、知识网络、充满活力的企业和学习型组织，并 使这些机构自由互动；提高长期风险资本对于新设民营企业的可及性。 第三，通过市场激励、监管、公共投资、产业政策和制度建设等措施，抓住 “绿色”机遇。鼓励绿色发展，提高资源利用效率，不仅能提高福利水平和实现 持续增长，也有助于应对中国面临的主要环境挑战。这将鼓励一系列低污染、高 能源和资源利用效率部门的投资，实现绿色发展，并促进上下游的相关制造业和 服务业投资，在全球朝阳产业竞争中赢得优势。这些政策有成功潜力，因为中国 具备诸多优势。巨大的市场规模有助于快速推广成功技术以实现规模经济、降低 单位成本；高投资率能快速更新原有的低效和高污染的资本品；日益增长和充满 2 活力的民营部门如能获得足够融资，将对政策信号作出积极响应；充分利用相对 发达的研发基础设施，推动迈向并拓展“绿色”技术前沿。 第四，通过在就业、融资、高质量社会