中国大陆财财税改革的总体思路与方向.PDFVIP

中国大陆财财税改革的总体思路与方向 刘尚希 财政部财政科学研究所所长 研究员 博士生导师 2015年9月14日 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 一、财税改革的大背景：风险社会 二、财税改革的新思维：风险导向 三、财税改革的系统观察：三大任务 四、财税改革的时间维度：分步推进 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 一、财税改革的大背景：风险社会 （一）以动态发展的眼光看，人类社会已经进入风险社会 （二）人类共同体的不确定性：公共风险 （三）防范化解公共风险：财税的系统性重构 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 风险社会 人类共同体的不确定 以动态发展的眼光看，人 性：公共风险 类社会已经进入风险社会 全球动荡 中国变革 风险全球化 公共风险挑战 防范化解公共风险：财税的系统性重构 财税改革目标： 建立现代财政制度的目标： 建立现代财政制度 国家治理现代化 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 二、财税改革的新思维：风险导向 （一）财政是国家治理的基础和重要支柱 这个论断是风险导向。超越经济学思维。财政风险与 公共风险的权衡。 把当前的财税改革纳入到中央的“四个全面”战略布 局中来，跳出财税就是“收钱、花钱”的狭隘视野，使财 税改革成为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 治国和全面从严治党的助推器，按照国家治理现代化的要 求，不断夯实财政这个国家治理的基础。 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 二、财税改革的新思维：风险导向 （二）财税改革需要宏观视野 要强化宏观视野，并形成新思维、新认识和新方法。 与以往构建社会主义市场经济体制的经济改革相比，当前的改革 属于治理改革，具有全面性、整体性和系统性， “四个全面” 的提出更是强化了这一点。发展的任务不同，改革的对象改变， 即风险变了，需要新的改革视野、新的认识论和方法论。 若没有宏观视野，就难以形成系统性思维；若无系统性思维，财 税改革不能实现整体性把握，就可能陷入碎片化的状态，甚至演 变为各个局部的为“改革”而“改革”。由此一来，复杂的财税 改革很可能偏离国家治理现代化这个总目标和大方向。 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 三、财税改革的系统观察：三大任务 财税系统由三个子系统构成：预算制度、税收制度和财政体 制。 在新的历史条件下，预算制度、税收制度和财政体制已经与 国家发展、国家治理和国家文明的整体要求不相适应，这才有 了系统性的财税改革。 深化财税改就是通过三个子系统的改革重构整个财税系统的 功能：从服务于经济改革转向服务于国家治理改革。 中国大陆财财税改革的总体思路与方向 预算制度 预算反映着国家的政策，规定政府的活动范围和方向。 作为现代财政制度的核心，预算制度改革走在整个财税改革的前面，包括七方面内容 ： 1. 完善预算体系，实行预算公开； 2. 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制； 3. 加强公共收入管理，清理各种优惠政策； 4. 优化流量支出结构，加强存量资金管理； 5. 强化预算执行权威性，提高预算整体绩效； 6. 重构地方债务制度，防范政府性债务风险； 7. 规范财政行为，严肃财经纪律。 新预算法的颁布执行，为预算制度改革提供了法律保障。