中国的纺织品与服装贸易及其全球性调整-ANUPress-ANU.PDFVIP

中国的纺织品与服装贸易 及其全球性调整 ＷｉｌｌＭａｒｔｉｎ 一　导言 ２００９年在许多方面都将被证明是极为不寻常的一年。但就国际贸易这 方面来看，在这一年发生的最重要的转变之一却几乎没有引起人们的注意。 那就是，２００９年是半个世纪以来世界上首次不对来自于发展中国家———特 别是中国的纺织品与服装的出口增长实施配额限制的年份。考虑到过去这些 配额措施曾经受到的强烈支持，这些配额最终被废除无疑是很引人注目的。 但更引人注目的或许是，这些配额在２００９年悄无声息地消失了，没有迹象 表明这个过程受到长期视配额为坚固堡垒的那些势力的阻挠。难道是世界纺 织品贸易的政策制定者们终于发现了他们寻找多时的美德？———尽管他们过 去常常拖延这些美德成为现实。 对发展中国家的纺织品与服装出口实施配额限制的做法自２０世纪 ６０ 年代开始被大规模应用。这种配额方法是以曾经在 ２０世纪 ３０年代为延 缓看起来势不可挡的日本纺织品与服装的出口增长而对其施加的配额限 制方法为基础的。２０世纪６０年代采取的配额限制在产品涵盖面上并不完 全，它只集中于棉制纺织品与服装产品，而且只针对有限的几个国家的 产品。运用数量限制措施经常出现的情况是，实施一项数量限制经常会 引起其他方面的数量限制。在这个案例中，对棉纺织物的限制激励了供 应商们更多地使用人工合成材料和其他纤维，包括像苎麻那样在以前并 不出名的纤维。而这最终导致的结果便是，在 ２０世纪 ７０年代，一个基 于 《多种纤维协定》（ＭＦＡ）的复杂的配额网络开始形成，涵盖的纺织品 纤维范围非常广泛，而且这一配额网络在 ２０世纪 ８０年代以及 ９０年代早 ２４１ 全球金融危机下的中国 期进一步得到强化。 原则上，这些配额应该随时间逐渐增长，从而使纺织品与服装贸易可 以回归到 ＷＴＯ与关税而非配额有关的规则可以监管的一个体系之中。配 额的水平和增长率由双边谈判商定并会在较长时间内应用。而由于配额的 高低和配额的增长率都不会对供求状况的变化作出反应，所以这些配额所 具有的保护效应会因供应商的不同和时间的不同而有相当大的不同。最终 的出口障碍对于像中国这样的国家来说是一个很严重的问题，因为像中国 这样的国家所得到的配额是相对低于其具有的潜在产能的，配额的增长率 也相对低于国内出口供给的潜在增长率。在这种情况下，这种稀缺的配额 的价格相对就远高于这些出口品的净价值了。考虑到劳动密集型产品的出 口在像中国这样劳动力密集的国家中所具有的重要性程度，这些配额无疑 给试图通过劳动密集型产品的出口的扩张实现发展的发展中国家带来了很 大的问题。 我们会首先考察一下对来自中国的纺织品与服装所施加的配额限制的进 化史。然后我们会寻找可以证明这些配额措施所具有的保护效应的证据。最 后，本文将探讨这些配额的废除对于服装与纺织品市场以及对中国的农业贸 易平衡的影响。 二　纺织品与服装配额 《多种纤维协定》 （ＭＦＡ）所规定的配额是在经过进口国与出口国就某 些产品进行双边磋商后实施的，后来的乌拉圭回合 《纺织品与服装协议》 又继承了这一内容。这些磋商的内容包括了最初配额的水平及其增长率。配 额由出口国管理———或许这是因为关贸总协定 （ＧＡＴＴ）规则下最初的 “自 愿出口限制”的灰色区域措施也是如此，当然这意味着允许出口国获得与 配额有关的租金。进口国当然潜在地可以对非 ＧＡＴＴ或非 ＷＴＯ成员国规定 配额，并将租金归为己有。但是出口国还是倾向于对成员国与非成员国采用 同样的程序。 像中国这样的大国更希望人们能关注其出口增长，如此一来，人们可以 发现相对于他们所具有的生产潜能，给予他们的配额太少了。或许出于同一 个原因，给予中国的纺织品与贸易出口配额的增长率低于大多数其他发展中 国家。造成 １９９４年后一段时期内各国配额增长率差异的另一个因素在于乌 拉圭回合 《纺织品与服装协议》的规定，它规定在 １９９５～２００４年间逐步取 ２４２ 中国的纺织品与服装贸易及其全球性调整 消对某些产品的配额