中国节能环保发展规划与商务领域贸易政策调整下面我结合-ictsd.PDFVIP

“十一五”中国节能环保发展规划 与商务领域贸易政策调整 商务部欧洲司 王雷 下面我结合“十一五”规划和中国政府近期开展的工作， 简要介绍“十一五”期间中国节能环保发展规划及商务领 域节能环保工作安排，供各位交流参考。 一、“十一五”中国节能环保发展规划 近几年中国经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，但 也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的 矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。节能环保 工作面临的形势十分严峻。去年三月份，中国人大表决通 过了《经济社会发展第十一个五年规划纲要》，《十一五 规划》客观分析了中国面临的发展困难，将资源环境约束 确定为中国社会发展的三大制约因素之一。“十一五”期 间，中国的发展理念就是以科学发展观为主要原则，在经 济发展领域，着力解决发展的模式问题，转变经济增长方 式，调整经济机构，提高自主创新能力，完善市场经济体 制，坚持走资源节约环境友好的经济发展模式。 1 “十一五”规划提出了节能环保的总体发展思路是：依靠 调整经济结构减少高耗能高污染产业，依靠科技进步提高 能源利用效率，依靠法律和政府政策保障节能环保，实现 低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国 民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。为此，“十 一五”规划制定了中国节能环保的主要量化目标：到2010年 ，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1 吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低 30%。主要污染物排放总量减少10%，其中二氧化硫排放量 由2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨；化学需氧量 （COD）由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨；到20 10年，全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物 综合利用率达到60%以上。 节能环保是“十一五”期间政府的重点战略任务，中国政 府已明确提出，节能和环保是一项硬任务，作为调整经济 结构、转变经济增长方式的突破口，作为贯彻科学发展观 和构建和谐社会的重要举措。中国政府将上述这些节能环 保目标作为“十一五”约束性指标，也就是说，政府有责 任和义务，动用各种法律、经济、行政手段，保证这些目 标的如期完成。 2 然而，在短期内要实现上述目标，难度很大，需要社会各 方面的共同努力。去年，全国没有实现年初确定的节能降 耗和污染减排的目标。从今年一季度看，工业特别是高耗 能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放 近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大 行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。能源资源消耗过 大，环境污染加剧等突出问题仍没有得到很好解决。 二、“十一五”商务领域节能环保主要政策 产业结构调整和能源的利用方式对节能减排和环境保护的 作用是直接的。而贸易作为产业链中的最后一环，针对贸 易的政策调整虽是间接措施，但可对产业调整和环保节能 起到反向影响。下面我就从货物贸易、服务贸易和国内贸 易三个方面的有关贸易政策调整谈一下贸易政策对节能减 排的贡献和对环境的影响。 （一）在货物贸易方面，发展绿色对外贸易。充分运用调 整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入 加工贸易禁止类目录等措施，严格控制“高能耗、高污染 、资源性”产品即“两高一资”产品的出口；逐步淘汰“ 3 高能耗、高污染、资源性”两高一资产品和技术水平落后 、社会效益低下的加工贸易；重点支持节能环保型产品、 高新技术产品和优势农产品出口；严格控制高耗能设备的 进口，严格限制有毒有害物质进口，适度进口可再生利用 的废旧物资，鼓励进口能耗及环境成