城农民工的住房问题与改革政策-广州社科联.PDFVIP

对 策SOLUTIONS 城市农民工的住房问题与改革政策 ◎ 刘梦琴 傅 晨 摘 要：本文研究城市农民工的住房问题和改革政策。农民工住房问题的制度根 源是城乡二元住房制度改革滞后。农民工住房问题主要表现为绝大多数农民工无力在 城市购买住房以及住房质量和居住环境较差。住房问题对农民工市民化具有严重的负 面影响，住房房租支出比重偏高削弱了农民工的经济收入，居住质量差阻碍了农民工思 想观念和行为方式的市民化，居住边缘化造成严重的社会隔阂对立。本文分析了广东省 农民工住房政策和实施情况，提出深化改革的建议。 关键词：农民工 住房问题 住房政策 【 】 中图分类号 F293.2 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.04.05 农民工是改革开放以后我国工业化 住房制度改革滞后是农民工住房问题的制 城市化快速发展与城乡二元制度改革滞 度根源；其次，分析农民工住房问题的表 后的特殊产物，农民工问题是改革开放以 现和对农民工市民化的影响；再次，实证 后我国经济和社会发展中新出现的一个重 研究广东省农民工住房政策实施情况；最 大问题，从根本上解决农民工问题，必须 后，提出深化改革的政策建议。 让农民工融入城市，走市民化道路。党的 十八大提出“有序推进农业转移人口市民 一、农民工住房问题的制度根源 化”。 积极探索和解决农民工问题，是有 序推进农业转移人口市民化的重要举措。 基本住房是生活资料，基本住房需求 本文研究城市农民工的住房问题和改革 是生存需求，是基本人权的重要内容。保 政策，结构安排是：首先，论述城乡二元 障公民的基本住房需求是政府公共服务 【基金项目】2011 年国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司课题“广东省农民工市民化的 政策研究”成果。 36 《城市观察》2013年第4期 Urban Insight , No. 4, 2013 SOLUTIONS 对 策 的重要职责，但是，公民基本住房需求的 庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号 满足程度受到很多因素的影响。我国是一 )，首次将农民工作为城市的“其他住房困 个人口大国，保障公民基本住房需求的任 难群体”。2007年12月5日，建设部、发展 务十分艰巨。在计划经济年代，我国实行 改革委、财政部、劳动保障部和国土资源 城乡二元的住房制度，核心是以户籍为标 部五部委联合发布《关于改善农民工居住 准，城市居民由国家建设和分配低租金住 条件的指导意见》，这是迄今国家层面第 房，农村居民由所在集体经济组织分配宅 一个针对农民工住房问题的专门文件，再 基地自建住房。城乡二元住房制度是国家 次明确把改善农民工居住条件作为解决城 工业优先发展战略制度保障体系的重要组 市低收入家庭住房困难工作的一项重要内 成部分，与户籍、就业、生活资料供应、 容。目前，我国农民工住房政策的基本轮 社会福利等制度配合，阻断农村劳动力自 廓已经形成，主要内容包括：多渠道改善 由流入城市，保证有利于工业化的资源配 农民工居住条件；逐渐将农民工纳入城市 置格局。改革开放以前，由于实行严格的 住房保障体系；逐渐将农民工纳