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和谐政党关系问题研究 政党作为当今世界最重要、最活跃、最有力量的政治实体，对一个国家政治进程起着决定作用。自新中国成立以来，我国实行的一党执政、多党参政的政治协商制度，这种制度作为我国特色的基本政治制度，与国外的一党、两党和多党的政治制度相比，其无与伦比的优越性在半个世纪以来的社会主义建设事业中得到了充分的印证。进入新的世纪以来，我国的社会主义事业面临着机遇与挑战并存的局面，在这里，我们就如何更好的发挥政党的作用，进一步推进政党和谐和民主的进步进行探讨，对推动中国特色的社会主义事业持续发展具有重要的现实意义。 一、和谐政党对国家政权稳定的重要意义 在我国的政党制度下，中共作为执政党的执政绩效事关中国现代化建设的成败；参政党的参政作用直接影响着多党合作的成效和国家民主政治建设的进程。执政党与参政党和谐共处，对于国内的社会稳定和政治清明，对具有中国特色的社会主义事业的健康发展具有重要的意义。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议讲话中明确提出了:“巩固和发展我国社会主义政党关系,实现我国政党关系长期和谐”，为我国的政党制度在今后相当长一段时期的发展指明了方向，那就是要打造具有中国特色的和谐政党关系。 二、我国当代政党之间关系现状 建国初期，我国在借鉴了其它国家的政党关系的特点，结合我国的实际，逐步形成了具有中国特色的政党制度。这种政党制度实现了监督与制约——团结与合作；稳定与秩序——差异与活力；集中与效率——协商与参与的有机结合。正如江泽民同志所说：“这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。” 我国多党合作的政党制度在经历了半个多世纪的发展走到了今天，我们感觉到，当代中国政党关系和谐有余，合作不足。长此以往，必然会动摇我国的政党制度。我国当前政党关系中存在的问题： 一是参政党的参政功能弱化。 建国前，由各民主党派纷纷响应中共“五一”号召开始，到中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开，揭开了中国历史的新进程，确立了中国共产党领导的多党合作制度。在建国初期的国家领导人中，第一届中央人民政府主席、副主席共六个职位，其中有党外领袖三人，宋庆龄、李济深、张澜。同时全国共有党外正省级以上领导５９人，其中担任地方政府和各部委的一把手的就有29人（地市级以下由于缺少数据无法提供）。这个阶段是真正意义上的中共执政，各党派参政。然而随着发展，党派成员逐步从政界的主要位置转而到了人大和政协，进入二十一世纪以来，全国范围内由党外人士担任正省部级以上的各部委一把手的只有科技部部长万钢（十一届政协副主席、致公党中央主席）和卫生部部长陈竺（无党派人士），地方政府一把手为零！这说明，党外人士基本退出了政府的核心权力部门。一方面是我们要长期坚持的一党执政多党参政的基本政治制度，另一方面却是党外干部逐步退出政府核心部门不争的事实。这其中既有参政党自身领导水平有限的原因，同样也有现行的组织、人事以及干部选拔、任用等制度中的缺失。 二是制约参政党地方组织发展因素过多 当前多党合作在很大程度上存在上重下轻现象。两个五号文件作为新时期指导统战工作的重要文件，都对要加强党派干部的选拔、培养和任用做了阐述，并对提高地方政府及班子成员中党派干部比例进行了强调。然而，一些地方党委和党员领导干部对多党合作和民主党派工作意识淡薄、重视不够，不愿或不善于与党外人士合作共事。以我市党派为例，党派市级机关应为正处级，目前党派机关一把手全部为副处级，在行政级别上对党派存在一定歧视。全市各个正处级单位（包括独立核算的二层机构副处级单位）全部配备了公车，唯独党派没有，在福利待遇上对党派不够重视。这些问题直接影响了党派各项工作的顺利开展，影响了党派在地方政府各个部门中的威信，极易在领导干部中间造成不重视党派的现象，导致党派开展工作困难。 参政党的地方机关作为一级党派机关，其人事任免过程中，中共的组织部门占有举足轻重的位置，党派机关的经费保障由地方财政负责。一方面，中共领导下的组织部门对党派人事进行考核、任免，甚至一些党员干部兼职担任党派机关主要领导，使党派的组织独立性受到削弱。另一方面，经费由财政负担，很多地方党派面临着经费不足的现状。人事和经费方面对中共的依附，直接造成党派在实际参政工作中不能正确履行职责，参政作用无法发挥或发挥不明显，导致参政党在参与政权领导过程中缺乏影响力。 参政党的参政作用发挥不明显与参政党的党派成员自身素质不高，水平有限有关，也正是党派成员长期远离主干线，缺乏必要的参政经验导致的恶果。长此以往，必然会导致参政党党派成员的参政意识越来越淡，不利于党派的长远发展，影响社会主义民主进程。 地方各部门对党派作用重视程度不够，一些部门领导以各种借口阻止本单位职工参