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关于目前监理工作中计量与支付脱节问题的探讨 作者：林云美 来源：本站原创 时间：2006-1-7 80 年代中期高等级公路才开始在我国修建，但发展速度很快， 至今通车里程已达11 万km 。随着市场经济的进一步发展，公路建设 的方式不再是过去国家统资的形式，资金来源多种多样，既有国家投 资，也有地方聚资，既有股份制形式，也有国外贷款的形式。投资的 作用不仅要有益于社会，投资者也要有利润回报。工程质量是影响投 资效益的关键问题。把好质量关是工程的关键，工程实行监理制是必 然的。监理工程师通过对工程费用的控制来全面控制工程质量和进 度。工程监理制在我们国家已实行十多年，但在工程建设过程中如何 有效控制工程款却一直是含糊不清的问题，也就是说监理工程师对工 程的计量和支付难以控制，因此有必要对这一总是进行分析和探讨。 1 工程监理的必要性 监理工作的主要内容就是对工程质量、费用、进度和合同进行监 督和管理。工程费用的控制是保证监理工程师采取控制措施，有效控 制是保证监理工程师采取控制措施，有效控制工程质量与进度的最有 力手段，关系到业主与承包人的利益，是各方关注的核心和焦点。 在工程建设中，业主单位和施工承包商的最终目的并不完全一 样，业主单位期望投资生产出来的工程产品能政党使用（当然使用后 最终也有利润回报），而施工承包商则希望在生产这一工程产品的过 程中能获得较大的利润，即使抓质量也仅是获取利润的手段之一。在 这样的情况下，施工承包商很可能不自觉遵守质量要求的情况或当质 量与进度相矛盾时，一味追求进度而忽视了质量，而只有设立了工程 监理制，才不会让不合格的工程出现。承包商在工程中每进行一项工 作、每道工序都必须得到监理工程师的认可，工程中所用的情况或质 量与进度相矛盾时，一味追求进度而忽视了质量，而只有设立了工程 监理制，才不会让不合格的工程出现。承包商在工程中每进行一项工 作、每道工序都必须得到监理工程师的认可。工程中所用的各种原材 料，只有经过试验合格，获得监理工程师的认可才是合格材料，只有 经过试验合格，获得监理工程师的认可才是合格材料，只有合格的工 程，合格的材料，监理工程师才计量支付。 2 计量和支付的概念及意义 工程费用的控制就是对工程费用的支付实行监督管理。计量支付 是工程费用控制的核心。所谓计量就是按施工合同的规定，准确核实 并汇总工程量清单中已实际完成的合格的工程数量和价值（附加工 程、变更工程及索赔另计），不是合格工程及工程还未完成或不属于 工程量清单上的工程则不能计量。支付是指监理工程师在以实际完成 的合格工程准确计量且日常记录资料备齐后，当收到承包商提交的付 款申请后开同期中付款证书，业主收到付款证书后按规定时间支付承 包人工程款。不按时间支付则要付延期付款利息。计量是支付的基础， 支付是计量的目的，计量支付是监理工程师完成其职责所必需的权 力，没有这个权力，或者这个权力不强，监理的威信会严重降低，承 包人当然不太在乎监理工程师的各项要求，自然监理工程师的职责是 很难实现的。 3 工程监理中计量与支付存在的问题 在目前的监理工作中，工程计量和支付脱节，主要表现在工程计 量后，工程款的支付不需监理工程师开付期中支付证书，或监理工程 师开了期中支付证书后，业主并未按支付证书支付，无论是支付的数 目还是在支付的时间上。由于监理工程师支付权力几乎没有，监理工 作的有效性受到很大的制约，驻地监理的工作仅是对现场工地的工程 质量进行控制，并作为工程计量的见证人。监理这一票难以起到完全 否决的作用。既然干好干坏干多干少，最终支付不是由监理工程师决 定，那么监理工程师特别是驻地监理在施工承包商的眼里是没有地位 的。 4 存在问题的初步分析 导致以上问题的产生，主要是体制不完善、业主行为不规范所致。 第一管理缺陷，目前每条高速公路的建设都要成立一个工程指挥部， 指挥部这种模式是过去战争年代留下来的模式，其行政职能相当突 出，而合同观念却很淡薄。在目前市场经济状态下，不太习惯按合同 办事，或者说不愿按合同办事，多以自己的经验为准，按自己的意志 办。第二，政企不分。指挥部人员，一般是以交通主管部门的领导为 主，这些人员具有双层身份，既是商业活动的一方（业主），又是政 府要员。施工单位和业主很难保证一般的平等关系。即使没有行政关 系，也由于目前工程招标不规范（特别是议标），承包商始终处于从 属地位。很难以平等的地位来获取各种合理的要求。第三