一、浙江空间发展结构的简要回顾.doc

协调空间组织是现代市场经济条件下政府合理配置自然资源、调控经济社会发展的重要手段，也是区域参与国际竞争中合理安排空间开发次序、取得最佳国际分工利益的重要保障。国家在“十一五”规划编制中更加强调空间指导和约束，更加重视区域规划的作用。因此，非常有必要在以往空间研究和规划的基础上，根据国内外相关理论和实践的最新进展，着眼于解决浙江空间发展矛盾、协调长远空间发展关系，对全省的空间开发作出新的安排。本研究的主要内容包括四个部分：浙江空间发展结构的简要回顾、浙江空间发展结构演化的背景分析、“十一五”时期浙江空间发展结构的基本设想、推进浙江空间发展结构优化的对策建议。 一、浙江空间发展结构的简要回顾 传统的计划经济体制下，区域发展的空间组织主要由政府计划决定，核心是生产力布局的原则和重大建设项目的布局。随着市场经济体制的逐步确立和不断完善，市场对资源配置的基础作用日益扩大，空间规划和管理成为政府握有的为数不多的调控经济社会发展的重要手段，区域的空间发展结构问题于是越来越受到政府的重视。以往的研究可以主要从三个方面进行简要回顾。 （一）经济社会发展规划关于全省空间发展结构的研究[1] “七五”计划提出了“两片四区”的经济区划和布局，即全省经济社会发展分为浙东北、浙西南两大片，分别包含以杭州为中心的浙北区、以宁波为中心的浙东区和以温州为中心的浙南区、以金华为中心衢州为次中心的浙西区。相应地实施沿海带动内地，以城市为中心的点轴分布空间结构政策。 “九五”计划在“三大区域（VIT）”划分的基础上，形成了“三区三带”的空间发展设想，这就是杭州湾两岸地区和沪杭甬、杭宁高速公路沿线产业带，温台沿海地区和沿海交通干线沿线产业带，浙西南地区和浙赣、金温铁路沿线产业带。 “十五”计划则提出了“三极辐射、三带集聚、两域拓展”的空间发展结构，即进一步突出城市的集聚和带动作用，强化以城市为中心的区域发展模式，增强杭州、宁波、温州三大中心城市的集聚效应和辐射功能，加快沪杭甬和杭宁高速公路沿线、甬台温高速公路沿线、杭金衢和金丽温高速公路沿线三大经济带的要素集聚，加快山区和海洋两大区域的综合开发。 （二）空间规划关于全省空间发展结构的研究 1999年经国务院批准实施的《浙江省城镇体系规划（1995——2010年）》在全省“井”字型交通骨架基础上提出了“二片、三核、四类、五级”的规划设想。 “二片”即沿海片和内陆片，其中沿海片城镇体现“面向海洋、突出两头、全线并进”的战略，内陆片城镇突出“培育内心、注重边城、形成特色”的战略。 “三核”即杭、甬、温三大中心城市。 “四类”即大都市区、城镇连绵区、城镇点轴发展区和城镇点状发展区四种城镇发展空间类型。形成全省杭、甬、温三大都市区；杭州湾两岸（作为一个区域整体）“V”型城镇连绵区和温台沿海“I”型城镇连绵区；浙赣沿线和金温沿线两个城镇点轴发展区；浙南山地、浙西北山丘、浙东丘陵、沿海岛屿四个城镇点状发展区。 “五级”即结合全省城市经济区划分，确定省域城镇职能体系，规划建设杭、甬、温三个一级经济主区中心城市；金、台两个一级经济亚区中心城市和十个二级经济中心城市；县（市）域中心城镇；县（市）域次中心城镇；一般建制镇五级城镇等级。 “井”字型综合运输系统。全省建成与国民经济和城镇发展相适应或适度超前，各种运输方式相协调，以主干线、主通道、主枢纽为主体构成的快速、安全、先进、高效的现代化“井”字型综合运输体系。 （三）其他有关全省空间发展结构的研究 如《浙江省城市化发展纲要》提出的关于杭州、宁波、温州、浙江中西部四大城市经济圈的发展设想；《浙江生态省建设规划纲要》关于全省六大生态区的划分；先进制造业基地战略关于环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带的建设规划；此外，“十五”期间全省还陆续提出了扩大20个县级政府经济管理权限的“强县扩权”战略、建设136个省级中心镇的“中心镇”战略等。 ■四大城市经济圈 《浙江省城市化发展纲要》提出，到2010年，基本形成省域一级城市经济圈框架。即：杭州城市经济圈、宁波城市经济圈、温州城市经济圈和浙江中西部城市经济圈。杭州、宁波、温州三大中心城市功能得到进一步强化完善，金华及周边城市形成浙江中西部地区中心城市雏形。 ■六大生态区 《浙江生态省建设规划纲要》将全省划分为六个生态区和十五个生态亚区。 浙东北水网平原生态区（含钱塘江河口生态亚区、宁绍平原城镇及农业生态亚区和杭嘉湖平原城镇及农业生态亚区），包括杭州市、嘉兴市、湖州市、宁波市、绍兴市的20多个县（市、区）； 浙西北山地丘陵生态区（含天目山脉森林生态亚区，千岛湖流域森林、湿地生态亚区和钱塘江中游森林生态亚区）包括湖州市、杭州市、衢州市、金华市、绍兴市的近20个县（市、区）； 浙中丘陵盆地生态区（含浙中丘陵农业生态亚区和金衢盆地城镇及农业生态亚