供给侧结构性改革的内涵与时代背景.pdf

中国银行业监督管理委员会工作论文 CBRC WORKING PAPER 供给侧结构性改革与银行业服务：背景、影响与改进路径 汪道峰 2017 年9 月 中国银行业监督管理委员会 中国 北京 《中国银行业监督管理委员会工作论文》所载文章是中国银行业监督管理委员会工作人员的 论文，文中所述系作者的研究成果，不代表中国银行业监督管理委员会及其所在部门的立场 和观点，有关文章的任何问题请与作者本人直接联系。如需引用请与作者联系并须注明引自 《中国银行业监督管理委员会工作论文》。 签发：刘春航 中国银行业监督管理委员会工作论文 2017 年第29 期 供给侧结构性改革与银行业服务：背景、影响与改进路径 汪道峰① 摘要：推进供给侧结构性改革是引领我国经济“新常态”的必然选择，本文以时代背景 为切入点，论证分析了供给侧结构性改革的必要性和紧迫性，并从正反两个角度剖析其对银 行业带来的影响。研究发现供给侧结构性改革不仅使商业银行面临风险管控难度加大、盈利 增长瓶颈和资金配置困难的压力，同时又为银行业实现转型发展、提升经营效率和激发创新 能力带来的新的机遇，银行业需准确定位在供给侧结构性改革中的角色，加快转型调整，推 动供给侧结构性改革的深入落实。最后，从产业转型、要素配置、配套政策三个层面提出对 策建议，以期为实现银行业发展与供给侧结构性改革的良性互动提供可行性路径。 关键词：银行业；供给侧结构性改革；支持路径 ①汪道峰，中级经济师，河南信阳监管分局。 1 一、引言 进入“新常态”以来，虽然经济发展依然保持着长期向好的发展态势，但由 于一系列结构性矛盾，导致经济下行的压力依然较大，各种潜在风险的危害性不 容低估。当前经济下行的主要症结有四：一是稳增长难度较大，二是结构性矛盾 突出，三是创新能力较弱，四是金融市场活力不足。核心原因是结构性和体制性 的弊端，这不仅仅是外部性和周期性导致的，供需错配才是亟需解决的问题实质。 在凯恩斯主义的需求管理政策难以奏效的情况下，必须从供给端探索经济转型发 展路径。 ① 2015 年 11 月，中央首次提出“供给侧结构性改革 ”的概念，通过调整劳 动力、土地、资本、创新等生产要素实现经济结构升级，改善经济增长的质量和 效率。实际上，“供给侧”可分为产业、要素和制度三个层面的供给，蕴含对应 着“转型、创新、改革”（冯志锋，2016 ）。在我国供给侧结构性改革中，“供 给侧”是改革的切入点、“结构性”是改革方式、“改革”才是核心命题，从内 在体现出“转型是目标、创新是手段、改革是保障”的逻辑。在经济新常态下， 处于经济体系核心地位的银行业正面临风险探底、利润收窄、转型乏力、改革紧 迫等一系列问题。因此，银行业必须抓住供给侧结构性改革的契机，充分发挥行 业优势，培育创造新供给与新动力，实现自身改革转型和经济社会持续发展的双 赢目标。 二、背景 自2008 年金融危机以来，世界经济环境发生了深刻复杂的变化。我国经济在 ② “三期叠加”阶段，面临着资本边际效率下降、杠杆率偏高、生产成本上升、 产品供需错配、市场机制运行不畅等结构性问题。“去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板”的供给侧结构性改革势在必行。 （一）资本边际效率下降 2008 年国际金融危机后，随着政策刺激下国内投资的大幅增长，资本边际 ③ 产出效率 呈现出明显降低的趋势（图1），每新增一个单位的GDP