浅谈政府对农业进行资源配置的原因及其措施.docxVIP

第 25 卷第 1 期2003 年 2 月宜春学院学报Journal of Yichun University (natural science)Vol . 25 , No . 1 Feb. 2003浅谈政府对农业进行资源配置的原因及其措施旷乾(广西民族学院 ,广西南宁530006)①摘 要 :农业在国民经济中属重要产业 。由于农业具有基础性和弱质性的特点 ,世界各国普遍 实行农业保护的政策 ,通常采取经济的 、法律的和行政的手段来保护农业 。我国也应减少靠农业积 累支持工业的程度 ,逐步转向以工业反哺农业的战略 ,切实保护农业 。本文分析了我国政府对农业 进行资源配置的几个原因 ,并指出政府进行资源配置的具体措施 ,以其政府能真正重视和加强农业的基础地位 。关键词 :资源配置 ;农民负担 ;剪刀差中图分类号 : F320文献标识码 :A文章编号 :1671 - 380X(2003) 01 - 0025 - 04并不是所有的农业产业都需要政府来配置资 源 ,我们可以把农业分为三类 :一类是必须受到政府 保护的农业 ,如粮 、棉 、油等关系到国计民生的农产 品 ;一类是市场调节为主政府适时指导的农产品 ,如 肉禽蛋奶等 ;一类是完全由市场调节的农产品 ,如花 卉等 。我在这里以第一类为研究对象 。一 、政府对农业进行资源配置的原因一是农业在国民经济中属重要产业 。我国人口 众多 ,13 亿人口吃饭 ,部分穿衣的问题都是由农业 或绝大部分由农业提供原料来解决 。我国在建国之 初就把农业定在基础的地位 ,随着国民经济中产业 结构的不断调整 ,农业的产值呈下降的趋势 ,这是历 史的必然 。但它的基础性却凸现出来了 。世界观察 研究所所长布朗自 1994 、1995 年以来发表了一系列 文章 ,尖锐地问道 : 21 世纪“谁来养活中国”? 作为 一个小国 ,农业出现了问题 ,可以由进口来解决 ,但 作为象中国这样的大国 ,倘若农业大面积出现问题 , 即使能由进口来解决也会引起世界粮食市场的巨大 动荡 ,这就难怪国际上有了中国“人口威胁论”了 。 可见 ,我国的农业尤其是粮食是一种特殊商品 ,带有 很强的政治性 ,喻其为“政治商品”是不过分的 。二是农业属弱质产业 。首先它面临着经济风 险 ,由于农业经营周期长 、调整慢 、惯性大 、更新换代 成本大 ;再加之经营分散 ,组织化程度低 ,需求弹性 低 ,耕地缺乏 ,并且利用层面有限而边际收益呈递减趋势等原因致使农业存在很大的经营风险 ,但作为 小生产者的农业经营者 ,很难对抗这些风险 。其次 , 农业面临着很大的自然风险 ,由于农业直接受自然 条件的影响 ,自然灾害成为农业经营中最大的非人 为不确定因素之一 。这些风险的存在 ,都决定了农 业的弱质性 。为了维护农业的发展 ,政府必须进行 有效的农业保护 ,而不是“农业差了抓农业 ,农业好 了挖农业”。三是农业起着优化资源配置 ,良化生态的作用 。 经济林木的成片种植有利于水源的涵养 、空气的净 化 ,牧草的大面积种植有利于水土的保持 ,粮食的充 足有利于社会的稳定等等都说明了农业具有很强的 正的外部性 ,为了使农业的私人收益能与社会收益 相等 ,实现社会的公平 ,政府有必要对农业进行补贴 或税费减免 。四是农田基础设施属于局部范围内的公共物品 即公共池塘物品 ,对分散经营的农户来说 ,它无力也 不愿投资与农田基本建设 ,这必须由 (地方) 政府来 投资 ,进行资源配置 。正是由于农业的基础性和弱质性的特点 ,世界 各国普遍实行农业保护的政策 ,通常是采取经济的 、 法律的和行政的手段来保护农业 。各国的经济发展 的普遍规律是从“靠农业积累来支持工业”逐步转变 为“靠工业来支持农业”。当前我国工业化程度已有 了一定基础 ,应当减少靠农业积累支持工业的程度 , 逐步转向以工业反哺农业的战略上来 ,切实保护农① 收稿日期 :2002 - 11 - 27作者简介 :旷乾 (1973 —) ,男 ,广西全州人 ,广西民族学院政法系讲师 ,经济学硕士 ,主要从事经济理论 、区域经济学研究 。·26 ·宜春学院学报 (社会科学)第 25 卷业 ,把“口号农业”变为“行动农业”,真正重视和加强 农业的基础地位 。在不增加国家财政总支出的情况 下 ,只要合理地进行国民收入再分配 ,压缩工商部门 多得的份额 ,增加农业部门应得的份额 ,并控制过高 的积累率 ,这样就会完全有财力来加强和保护农业 , 对农业进行有效的资源配置 。二 、对农业实行资源配置的措施(一) 建立农产品价格保护体系 确定农产品保护价格是以生产者价格为基础的 。生产者价格 = 物化劳动投入 + 活劳动投入 + 平 均利润 。政府对农产品采取保护价格制度 。规定最 低保护