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第四章　行政强制法律制度第一节　行政强制概述 　　一、行政强制的概念与种类　　1.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类。　　（1）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。　　（2）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。　　2.行政强制措施的种类：　　（1）限制公民人身自由；　　（2）查封场所、设施或者财物；　　（3）扣押财物；　　（4）冻结存款、汇款；　　（5）其他行政强制措施。　　3.行政强制执行的方式：　　（1）加处罚款或者滞纳金；　　（2）划拨存款、汇款；　　（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；　　（4）排除妨碍、恢复原状；　　（5）代履行；　　（6）其他强制执行方式。　　【例题·多选题】东山市国税局发现甲公司偷税漏税，进行调查后，冻结了银行账户，查封了办公室，扣押了电脑、账簿、会计报表。调查结果证实甲公司确实存在偷税漏税行为，遂作出罚款处罚；甲公司拒不履行义务，国税局通知银行从账户上划拨了10万元。根据《行政强制法》规定，属于行政强制措施的有（　）。　　A.冻结银行账户　　B.作出罚款决定　　C.划拨账户存款10万元　　D.扣押电脑、账簿、会计报表　　E.查封办公室 　　[答疑编号]　　『正确答案』ADE　　『答案解析』本题考核行政措施的种类。　　（1）行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。选项A、D、E正确。　　（2）行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留。选项B错误。　　（3）行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行。选项C错误。 　　二、行政强制的基本原则　　（一）行政强制合法性原则　　1.按照法定的权限、范围、条件和程序设定行政强制　　（1）有权设定行政强制的只有法律、行政法规和地方性法规（其中，行政强制执行只能由法律设定）。　　（2）根据《立法法》的规定，限制公民人身自由只能由法律设定。根据《商业银行法》的规定，扣留（冻结）邮政汇款只能由法律设定。　　（3）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。规章及其他规范性文件都不得设定行政强制。　　2.按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政强制　　行政强制措施的权限、范围和条件主要由各个单行法律、法规规定，行政强制措施的程序主要由《行政强制法》规定。　　（二）行政强制适当原则　　适当原则也称为合理性原则，是在合法性基础上的对行政机关的更高要求。行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。　　1.设定行政强制应当适当　　2.实施行政强制应当适当　　（1）情节轻微的，能不实施就不实施。　　违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施，对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段。　　（2）查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。　　查封、扣押的限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。　　（3）行政机关依法强制执行时所选择的强制手段应当适当。　　行政机关首先应当优先使用间接强制手段，包括代履行和执行罚。在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行。　　（三）教育与强制相结合原则　　教育与强制相结合原则体现在《行政强制法》的很多具体规定中。比如，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。　　（四）禁止利用行政强制权谋取利益原则　　禁止利用行政强制权谋取利益原则的具体要求有：　　（1）不得使用被查封、扣押的财产；　　（2）不得收取保管费；　　（3）收支两条线；　　（4）合理确定代履行费用。　　（五）保障当事人程序权利和法律救济权利原则