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新疆区级国有参股公司监管问题研究（下） 2013年01月23日 14:20 来源：《国有资产管理》2012年第4期 作者：新疆自治区国资委课题组 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 110 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　(二)委派的管理人员对自身定位认识不足　　自治区国资委派到参股公司的董事绝大部分是内部董事，这些人员绝大部分是原企业的领导，对企业的管理和生产经营比较熟悉，但对董事会运作以及采用怎样的方式履行国资委赋予的职责认识不足，特别是国资委很少组织相关培训、考核与奖惩，使其从意识上认为只要做好参股公司安排的工作就行，对国资委要求理解不深。　　(三)参股公司对监事会工作支持不够　　董事会决策，经理执行，监事会监督是公司运作的基本模式。如果监事会缺少相应的制度规定，董事会和高管人员又缺少对监事会在法人治理中作用的正确理解，监事会将很难在公司开展工作。目前，大多数参股公司没有建立相应的工作机制，监事会形同虚设，监督权无法行使。　　(四)公司章程的缺陷　　参股公司在重组之初，在制定公司章程时，自治区国资委应当坚持将自己所关注的事项写入公司章程，例如公司向其他企业投资或者为其他企业提供担保事项，向控股股东提供担保的事项，董事会决策的程序，监事会工作办法及决策程序等，以便为派到参股公司工作的管理人员创造良好的工作条件。从目前的情况看，参股公司章程或多或少存在一定的缺陷。　　四、加强区级国有资本参股公司监管的方法与途径　　研究加强区级国有参股公司监管的方法与途径，其目的是为了依法保护区级国有股权的权利，确保国有股权保值增值，促进参股公司又好又快发展。对参股公司监管问题的研究，应当以公司理论和法律框架为基础，充分考虑到自治区国资委是自治区人民政府的特设机构，在参股公司代表政府出资的特殊性，逐步建立起“国资引导、机构联动、权责相称、按章履职”的激励与约束相统一的参股公司管理制度。　　(一)逐步理顺参股公司的股权关系　　目前，10户参股公司的股权已划给新投集团和新业公司持有，从理论上讲，资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利应该由两个公司行使，但考虑到参股公司重组前是自治区重要骨干企业，其发展对自治区经济发展影响较大，企业领导人存在实质上的行政级别等实际情况，将参股公司的股东权利全部移交两个公司的条件尚不成熟，在目前的条件下，应当完善国资委与两个公司、两个公司与参股公司之间的法律关系，建立相应的规章制度。新投集团和新业公司主要行使收益权，参与重大决策和选择经营者权利依然由国资委行使。　　(二)按法定性和合意性相结合的原则完善公司章程　　公司章程是确定公司权利、义务关系的基本法律文件，是规范公司的组织和活动的基本准则，是以书面形式固定下来的股东共同一致的意思表示，是公司的宪章。公司的股东和发起人在制定公司章程时，要坚持法定性与合意性相结合的原则，既要符合国家法律，又要根据股东的意愿，对股东关心的事项做出较为详细的规定，可以用公司章程和考核制度来规范和保证法人治理的有效运行。因此，要加强对区级国有资本参股公司的监管，必须完善公司章程。　　1.保障参股股东对参股公司的知情权。由于各种因素影响，一些有限责任公司的大股东利用其对公司的控制权，长期不向股东分配利润，也不允许中小股东查阅公司财务状况，致使中小股东利益受到严重损害。在制定公司章程时，应将股东的知情权具体予以明确。具体包括查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议记录、财务会计报告、会计账簿程序和方法等。　　2.明确股东会权力。股东会是指依据《公司法》、公司章程规定而设立的由全体股东组成的决定公司重大问题的公司权力机构。在完善公司章程时，为防止控股股东对国有资本参股公司造成实质上的损害，应对以下问题在公司章程中做出较为详实的表示：　　(1)公司向其他企业投资或者为他人提供担保，应明确允许或者不允许的范围和领域，制定允许董事会决策数额，规定公司投资和担保最高限额等。　　(2)公司为股东或者实际控制人进行投资，提供借款、担保的决策程序及决策办法。　　(3)明确对违反法律法规、公司章程，损害公司、股东利益的董事、监事以及高级管理人员的特殊罢免条款。　　3.建立规范的法人治理机制。派员参加公司的日常经营管理，是做好国有资本参股公司监管工作的重要措施之一。因此，在完善参股公司章程时，要将派员参加董事会、监事会和经理层作为重要条件，并在公司章程中予以确定。在委派董事时，应注意控制内部董事的比例，以保证董事会的相对独立性，实现决策权与执行权的分权制衡。　　4.明确股权退出制度。对控股股东和实际控制人违反公司章程的行为，控股股东和实际控制人不愿意纠正的，应该在公司章程中明确股权退出制度。例如，公司控股股东以及其派入公司