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政府应急机制效能影响因素分析 　　2003年爆发的重大公共卫生事件——“非典型性肺炎”（严重急性呼吸道症候群，SARS）疫情，充分暴露出我国应急管理的残缺与脆弱，人们从巨大的损失中认识到加强政府应急机制建设的极端重要性。党中央和国务院在总结“非典”工作的经验和教训的基础上，开始构建我国的应急管理体系。2008年我国政府对四川汶川特大地震的快速反应、公开透明，显示出近年来应急机制建设的很大成效。但是应急机制的建设毕竟是一个系统化的过程，各级政府要建成适应转型期要求的成熟的应急机制，还面临着许多的困难和挑战。“中国行政管理体制现状调查与改革研究”课题组向工作于省级、市级、县级和乡镇/街道级，四级政府在内的地方政府公务员询问了所在部门应急机制建设的状况。这次全国性调查的数据分析表明，各地政府应急机制建设水平是不均衡的，结合调查中涉及到的行政管理体制的内容，本文尝试性地分析产生这种不均衡的原因，并在此基础上提出初步的对策建议。 　　—、我国地方政府应急机制建设的现状 　　政府应急机制是一种以应急预案体系为制度依托，以突发事件全过程（事前—事中—事后）应对为工作内容，多元应对主体在政府主导下相互联系、相互作用的过程、方式及模式。其内容涉及多元应对主体之间的职责划分，事先预防、事中反应和事后恢复的管理流程，以及动态补充、修改、完善预案的工作模式等内容。从实际操作来看，应急机制的建设经历“编制预