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横琴新区金融创新发展探究 　　摘要：金融创新制度和发展机制等方面的设立在横琴新区开发中非常关键。文章首先介绍了横琴金融创新的现状，并分析了横琴金融创新中所遇到的困境，最后提出了横琴新区金融创新的相关建议。 　　关键词：横琴新区；金融创新；自由经济；货币自由计价流通；资本市场；金融监管；分线管理通关模式 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）33-0009-04 　　 　　距离2009年8月国务院通过《横琴总体发展规划》已过去两年时间，把横琴新区打造成为珠三角经济发展重地的呼声不断，但实施过程中还需解决诸多问题。笔者认为横琴新区的开发，金融创新制度和发展机制等方面的设立比基础设施建设更为关键，应该未雨绸缪，争取国家的优惠政策，先建立相应的制度框架，同时合理定位与香港国际金融中心、深圳全国性金融中心和广州区域性金融中心的关系和地位，解决横琴新区的金融创新究竟想做什么，怎么做，这些问题都是我们应该进行思考的。 　　一、横琴金融创新之现状 　　（一）横琴概述及发展历史沿革 　　横琴岛是珠海市146个岛屿中最大的一个。距珠海市区约30分钟车程，距澳门机场3公里，距珠海机场约8公里，距香港41海里。全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里，目前规划面积86平方公里，可供开发土地面积有402平方公里，设有国家一类口岸横琴口岸。自上世纪90年代以来，横琴岛的开发一直受到中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的关注，从1992年至今，其发展定位经历了多次变化。 　　1992年列为省级经济开发区；1998年列为珠海五大经济功能区之一；2004年提出建成泛珠三角横琴经济合作区；2005年，国务院总理温家宝考察横琴时留下一句“横琴是一块宝地”，让横琴之名传遍全国，同年9月，温家宝总理指示横琴开发要“谋而 　　后动”； 　　2009年8月，国务院批准通过《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，并且将推进金融改革，建设我国金融改革创新试验区，确定为横琴新区未来发展的重要任务之一。横琴作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。 　　（二）横琴金融发展现状 　　横琴岛经济原以传统农渔业为主，建区以后，经济规模逐渐壮大，现已初步形成以外资和民营经济为主体的发展格局。金融发展方面相对落后，整个横琴只有一家农信社为其岛上居民提供基础服务；《规划》批准通过后，中国银行成为首家在横琴新区设立支行的商业银行；2011年初，安徽通商银行作为主发起人，并由珠海当地10多家知名企业法人共同发起设立的新型金融机构-珠海横琴村镇银行。但目前来看，横琴新区金融的发展仍然存在层级低、数量少等问题，主要表现在： 　　1．金融氛围短期内无法形成。现有的金融机构普遍层级较低，数量较少，全部为商业银行，缺少综合证券公司、基金公司、保险公司和信托公司等金融机构，短期内无法形成金融氛围，不但缺乏优秀的人才和机构来进行创新，也缺乏进行创新的权限和能力。例如因能力不足无法，或因权限不够而难以提供金融创新服务。 　　2．特色金融服务发展缓慢。横琴新区的具体发展政策近期有望获批。根据政策规定，在通关、税率、粤澳合作产业园发展等方面，横琴新区将可进一步获得优惠政策，这是自2009年横琴总体发展规划后出台的具体政策安排。 　　政策的主要内容之一就是“分线管理”的创新通关模式，“一线”管理是横琴新区与澳门特别行政区之间的口岸设定，“二级”管理是横琴新区与内地之间的设定，有异于目前的通关制度。“一线”管理享受政策宽松，增加澳门居民往来横琴的通关便利措施，部分贸易项下交易货物更将享免税或保税政策，境外货物需要进岛仅进行备案即可，相当于把海关退到了“二线”，一二线之间的横琴新区将成为一个“自由贸易区”。 　　香港能迅速发展的原因之一，就是因为它是一个“自由贸易港”。但横琴新区的金融机构对于“自由贸易区”的特色服务开展仍然缓慢。 　　3．缺乏有效的人才引进及培养。人才的竞争是现今金融业和金融中心竞争的核心。横琴新区将来需要大力发展金融业，就急需吸引各类优秀金融人才，其中以引入高端的、国际化的金融人才更为重要。相较于全国各个金融发达地区，珠海及周边地区缺乏高水平的财经类高等院校以及专业的金融领域研究机构，正在筹建的澳门大学也并非区内的技术创新中心，无法在人才供给方面给予支持。 　　（三）横琴所具有的优势 　　从横琴具备的优势方面看，尽管横琴新区经济及金融处于基础发展阶段，存在很多待改进之处，但其具备特有的优惠政策及资源： 　　1．地理位置优势。琴岛面积是澳门特别行政区现有面积的3倍，具有丰富的可供开发土地资源，地处“一国两制”和“内外辐射”