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政策研究 李芳芳 讲课大纲 1.政策 1.1 政策的定义 1.2 政策的功能 1.3 政策系统 1.4 信息政策 2.政策分析 2.1 政策分析的含义 2.2 政策分析的功能 2.3 政策分析的内容 2.4 政策分析的维度 2.5 政策分析的程序 1.1政策的定义 政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政执行人员执行的法律和法规。 -------------威尔逊（美国学者） 此定义体现了行政与政治二分法的思想，制定政策是政治家的活动，执行政策是行政机关的活动。 1.1政策的定义 政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 -------------拉斯维尔（美国） 此定义强调了一种以特定目的为取向的大型行政计划，实际上主要指具体政策和决策行为。 1.1政策的定义 政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。 ---------陈振明（中国） 1.2政策的功能 政策的功能 1.3政策系统 政策系统是由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 1.3政策系统 政策主体 政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 安德森将政策制定分为官方和非官方两大类。 政策主体 （1）官方的政策活动者（决策者） 1.立法机关 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。 2.行政机关 贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务，是立法机构所确立的国家意志的执行者。 政策主体 官方的政策活动者（决策者） 3.司法机关 4.执政党 政策主体 （2）非官方的政策活动者（参与者） 1.利益团体 利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 利益团体对政策制定影响力的大小，取决于团体自身所处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织强弱、领导力高低等诸多因素。 政策主体 非官方的政策活动者（参与者） 2.政党 3.公民（选民） 公民或者选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。 政策主体 非官方的政策活动者（参与者） 4.大众传播媒介 大众传媒主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。主要作用： ①传播政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通； ②影响社会舆论，影响政策议程设置。 5.思想库 思想库是现代政策研究组织的别称。例如： 布鲁金斯学会、兰德公司等。 思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究机构，它的出现对于改善政策机构和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。 政策客体 政策客体 是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。 直接客体：社会问题 社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。 间接客体：目标群体 目标群体是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 政策环境 政策环境 政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。比如：经济环境、政治环境、社会文化环境以及国际环境。 政策工具 政策工具（治理工具、政府工具） 政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。 政策工具 政策工具的分类 1.自愿性工具 核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成任务。 具体包括：家庭与社区、志愿者组织、市场 2.强制性工具 强制性工具，也叫做指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。 包括：管制、公共企业（国有企业）、直接提供（由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务） 3.混合性工具 结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。 包括：信息与规劝、补贴、产权拍卖、税