第十讲 公共政策分析的模型(二).pptVIP

第二讲 公共政策分析的模型 （二）  理论七：博弈论（作为竞争理性选择的政策）  “小鸡”博弈的理论矩阵 1、竞争者至少是两个或两个以上； 2、竞争者可以是自然人、法人、政党、团体、国家等； 3、竞争者是“理性 ”的人； 4、策略：竞争者每方都要根据对方的策略而采取不同的行动； 5、报偿：每一种策略下会有不同的结果； 6、决策环境是竞争性的。 理论八：精英主义理论（作为精英偏好的产物） 理论九：制度主义（作为制度产出的政策） 理论十：渐进模式（作为历史变量的政策） 1、政策制定者没有足够的时间、信息和金钱对现有政策进行调查； 2、接受过去政策的合理性，可以避免全新政策或不同政策具有的不确定性后果； 3、现有政策已有很大的投入，不可能放弃； 4、亦是权宜之计，可以减少冲突，保持稳定。 1、分析局限于少数比较熟悉的方案，他们之间的差别很小； 2、不需要明确区分价值以及实现价值的手段； 3、更多关注补救缺陷而不是最求正面目标； 4、分析是一个不断试错的过程； 5、分析只能发现某一方案的部分而不是全部的可能结果； 6、政策过程中许多参与者的存在使分析工作分裂化。  渐进理论模型 * * 理论六：公共选择理论 ?该模型是对非市场性决策的经济学分析，它运用经济学分析方法，来分析政治学领域的各种现象。公共选择的主题涉及国家理论、选举规则、选民行为、政党政治等。其基本假设是，“政治人”与“经纪人”相似，其行动目标是寻求个人利益的最大化。 ?该理论承认政府必须履行某些市场无法完成的功能，克服或矫正市场的缺陷。 ?该理论能够解释许多政治现象，如政党及其候选人“政策的单峰式分布”现象。 （1）提供公共产品 （2）解决市场“失灵”的问题。 公共选择与环境政策：外部性与利益 为什么环境越来越糟？如何造就防护“铁丝网”？ ?环境的外部性：公共地的悲剧 ?管制成本：如何实现跨地域的治理？ ?相关收益：环境政策的收益低于未治理带来的收益。 ?官僚部门的动机：总是回避责任？ ?管制和激励：如何激励个人、企业或地方政府？ ?博弈论研究的是在特定情况下如何进行例行决策的问题。其并不在于描述人们实际上如何制定政策，而在于说明，在一种竞争状态中，如果人们的行动完全合乎理性，他们将如何做出决策。“博弈方”根据自身的需求和能力，以及预测其他博弈方的行为的基础上来调整自己的行为。 驾驶员A的选择 留在中线 转向 A：-10 B：-10 A：-5 B：+5 驾驶员B的选择 A：+5 B：-5 A：-1 B：-1 “小鸡模型” 博弈理论的基本假设 精英主义理论的基本观点 （1）社会分成少数精英及没有权力的大众。精英为社会分配价值，大众不能决定公共政策。 （2）精英的共识代表了社会系统的基本价值以及如何维护这一系统的理念，只有那些接受精英阶层共同观念的人才能被允许进入统治精英的行列。 （3）非精英阶层进入精英阶层的过程缓慢而持续，从而保持社会的稳定并避免革命的发生。 （4）精英是活跃的，公众是麻木的，两者信息严重不对称，前者对后者影响更大。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 精英 官员与管理者 大众 政策指向 政策操作 政策形成 精英模型 ?这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的，是一种法学的研究方法。这一模型通过研究政府机构以及机构的相互关系——如政府机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动的程序等——在政策制定中的作用。 公共政策如何形成？ （1）制度分析认为具有某种制度特征的组织必会作出某种行动的选择，制度的特性决定了政策的特性，制度决定公共政策的基本价值取向及内容。 （2）政府制度决定了制定公共政策的基本程序。 ?地方对中央经济刺激政策反应差异的制度原因——美国州政府“重申主权运动”及中国的“驻京办”现象分析 ?由美国学者布罗姆在批评理性主义模型的基础上提出来的。其基本观点是，广泛参与政策的各种主体根据各自的价值偏好，通过妥协调试，良性互动地实现政策的动态平衡。因而，政策只是政府过去行为的延续，只是根据过去的经验而对现有政策的局部的、边际性的调整，这是一个一步接一步、永无完结的过程。 政策形成是渐进的？ 渐进模式的基本内容 之前的政策 政策增量 ２００８ ２００７ ２００６ ２００５ ２００４ ２００３ *