国家粮食政策的变更.pptVIP

LOGO LOGO 我国的粮食流通体制改革 合作社学院 闫文涛一、形成与演变 （一）粮食统购统销体制的建 立及成就 （二）计划经济时期粮食流通体制历史性演变。 面对此恶劣形势 中共中央于1953年10月16日作出了《关于实行粮食计划收购与计划供应的决议》。其主要内容是：1、对农村余粮户实行粮食统购政策；2、对城市人民和农村缺粮人口实行统销政策；3、严禁私商自由经营粮食，实行由国家严格控制粮食市场的政策；4、实行在中央统一管理下，由中央和地方分工负责的粮食管理政策。 粮食统购统销体制建立的成果 1、缓和了粮食产需矛盾； 2、保证了社会各方面正常的粮食需要； 3、保证了粮食价格的基本稳定； 4、促进了资本主义粮食商业的社会主义改造。 流通体制改革 1955年8月，实行“定产、定购、定销”的三定政策； 1958年，粮食收购取消三定，实行大购大销，所产粮食全部收购，再按需返销； 1965年粮食实行征购“一定五年不变”的政策，1971年改为“一定五年”的政策，同时规定在完成订购的基础上加价30% 1979年国家再调高订购价的基础上，超购价格在新订购价的基础上调高50% 1983年后粮食征购实行包干制，以村委会为基础，包产包销 1985年，粮食取消了统购统销，改为合同订购（计划经济向经济市场转变） 二、粮食流通体制的改革（国企） 1985至1992年——按照发展社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制 1992年至2001年——按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业经营机制转换 2001年至今——按照粮食购销市场化改革要求，全面推进国有粮食企业改革和发展 1985年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销。在“双轨制”推动下，国有粮食企业按照市场经济规律要求开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了国有粮食企业较快发展。同时，职工人数也发生了膨胀式的增长，全县粮食职工在1956年工资改革时315人，到1979年二十多年间才增加到899人，而从1980年到1986年短短六年时间增加了1000余人，达到1706人。全国国有粮食职工在1986年的总数也达到了252.5万人。 在实行“双轨制”过程中，为了逐步把政府行为与企业行为分开，鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性，各地从实际出发，探索了许多改革模式和经验，其主要做法是：对政策性粮食实行统一经营，亏损集中管理，将粮食政策性亏损同企业正常经营盈亏划分开来，使基层国有粮食企业卸掉长期亏损的包袱，强化企业内部考核，增强职工勤俭节约、增收节支的责任感，为企业转换经营机制、参与市场竞争创造了一个宽松的环境。 1992年，为扩大市场调节范围，国家对粮食统购统销进行了改革，即放开粮食销售价格和销售市场，对粮食流通环节的补贴改为对消费者的直接补贴，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，对过有粮食购销企业来讲叫做“基本断奶”。 1994年，为加强粮食宏观调控，更好地发挥财政补贴作用，保证政策性收购资金不被商业性经营业务所占用，粮食部门实行“两条线运行”改革，即政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。国有粮食企业承担的政策性业务实行财务分开、核算分开。通过分开核算，严格划分政策性业务费用和商业性业务费用，防止互相挤占也就是讲的“彻底断奶”。 1998年，针对当时粮食流通体制仍然存在政企不分，国有粮食企业经营管理粗放、富余人员较多，同时又挤占挪用粮食收购资金，形成大量经营亏损和财务挂账，增加国家财政负担等问题，国家实行了以“四分开一完善”为重点的粮食流通体制改革，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。重点推进了“三项政策，一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革。在推进国有粮食企业改革中，重点是实行国有粮食收储企业的主营业务与附营业务分开以及富余职工下岗分流。 2001年，国务院决定在八个粮食主销区省份实行粮食购销市场化改革，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）。随后，原国家计委、国家粮食局等八部门又下发了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》（计综合〔2002〕677号）。 对全国总的来讲这一段时间解决了一下几个重点问题：一是粮食主销区省（市）在解决国有粮食购销企业历史包袱的基础上，加快企业战