石油资源型城市产业结构优化问题探讨_以东营市为例.docx

【产业经济】石油资源型城市产业结构优化问题探讨———以东营市为例●黄秉杰1，黄英2，王薇薇3(1．中国石油大学经济管理学院，山东青岛266580;2．中国石油天然气集团第六建设公司，广西桂林541004;3．东营市经济信息委，山东东营257091)内容提要:从石油资源型城市油气资源日益枯竭的严峻现实出发，详细分析了地处胜利油田的东营市在长期开发建设过程中所形成的以油气开采为核心的较为单一的产业结构状况，并对产业结构效益低、三次产业发展不平衡、过度依赖油气资源、二元经济结构相互摩擦以及第三产业的支撑力度欠缺等现存的主要矛盾与问题进行了深入研究，提出了合理开发利用现有资源发展接续产业，培育新的经济增长点。关键词:石油资源;资源型城市;东营市;产业结构优化中图分类号:文献标识码:A文章编号:1003－4161(2014)06－0038－04F121.3DOI:10．13483/j．cnki．kfyj．2014．06．009目前，我国共有260多个资源型城市。资源型城市的发展，影响着国民经济的全局，东营市也不例外。作为一个资源型城市，东营市地处黄河入海口地区，这里不仅是黄河三角洲的中心城市，胜利油田的基地所在，而且也是山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈及黄河经济带的重要组成部分，是一个国家级可持续发展实验区，其战略地位不言而喻。近年来，随着胜利油田开发建设的推进，油气资源存量日益减少，面对这一严峻现实，如何探寻新的接续资源，打造新型主导产业，推动区域产业结构的优化，便成为东营市快速崛起及其可持续发展的关键所在。一、东营市产业结构的基本现状作为黄河三角洲的中心城市，东营市于1983年建市，是依托胜利油田开发建设而发展起来的，是一个不折不扣的新兴石油资源型城市。建市以来，东营市经济发展势头十分强劲，多年来经济增速都在两位数以上。到2013年，东营市全市GDP已达到3250亿元。其中，人均GDP高达15．68万元，不仅远远高于山东全省5．65万元的平均水平，而且也高于长江三角洲的上海(9．07万元)和珠江三角洲的广州(12．01万元)。但值得注意的是，作为石油资源型城市，东营市是因石油资源的勘探开发而发展起来的，整个产业结构基本上都围绕着石油资源的勘探、开发、加工而构建，呈现出典型的资源型城市的结构特征，区域经济的持续健康发展深受制约。据统计，2013年东营市三次产业的比例为3．6∶69．5∶26．9，而国际公认的合理结构大体为10∶50∶40，其产业比例与标准模式差距较大。比较而言，第一产业基础薄弱，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低、发展缓慢且相对滞后，产业结构严重不合理。近年来，借助有利的环境条件，东营市第三产业在GDP中的比重已上升为26．9%，但与全国相比还有较大差距。而且，第三产业内部发展极不协调，餐饮业、交通运输业、邮电业等传统产业比重较大，而新兴产业如信息产业、旅游产业以及科技产业在总量上比重偏小，且发展相对缓慢。此外，第三产业发展过程中市场配置的基础性作用不明显，活跃整个经济的作用不突出。目前，东营市产业结构的突出特点是:(1)整个产业结构建立在现有优势资源即石油资源开发的基础上，对油气资源的依赖较为突出;(2)石油产业依然是东营市的支柱型产业，是地方经济发展的基本力量;(3)产业发展不平衡，第二产业比重长期居高不下，第一、三产业虽有一定发展，但其比重仍然很低(见图1)。38为了更清楚地了解产业结构的动态变化趋势，引进偏离—份额分析法构建模型，并选取山东省作为标准区域(以其三次产业的GDP作为参照系)，同时选取东营市三次产业的产值作为测算对象。设东营市的经济规模为b，山东省经济规模为B，在［0，t］时间段内将区域经济以三次产业(j=1，2，3)划分，分别以bj，0表示东营市的三次产业部门在初始期的规模;bj，t表示东营市的末期规模;Bj，0表示山东省初始期规模;Bj，t表示山东省的末期规模。东营市第j产业在［0，t］期间的变化率为bj，t－bj，0rj=，(j=1，2，3)。(3)bj，0图12001—2013年东营市三大产业比重数据来源:东营市统计局二、东营市产业结构中存在的主要问题(一)产业结构效益低，三次产业发展不平衡的矛盾较为突出市场产业结构平衡与否，直接影响着产业结构效益的高低。在经济学界，产业结构效益的高低通常用产业结构偏离度来衡量。产业结构偏离度是指区域内某一产业的就业比重与产业增加值比重的差额，这一指标通常能够反映就业结构与产值结构之间的偏离程度，其计算公式为山东省第j产业在［0，t］期间的变化率为Bj，t－Bj，0Ｒj=，(j=1，2，3)。(4)Bj，0以山东省各产业所占份额将东营市各产业标准化，得到bj，0Bj，0b＇=，(j=1，2，3)。(5)jB0这样，在［0，t］时段内东营市第j产业的增长量Gj