公共绩效与公共绩效管理.PPT

本章知识提要 了解公共绩效管理的发展过程、趋势和背景 理解公共绩效管理的涵义、特点及其意义 认识公共绩效管理体系的构成环节和基本要素 掌握公共绩效评估的程序和方法 第一节 公共绩效与绩效管理 西方国家公共绩效管理的兴起 公共绩效与公共绩效管理 公共绩效管理的意义 一、西方国家公共绩效管理的兴起 二战前后，西方各国政府大胆引进企业绩效管理模式，并开始公共组织绩效评估的理论研究与实践探索。 公共绩效管理的发展背景 财政的压力 竞争的动力 公众的期望 高层的推动 在理论研究方面 20世纪初期泰勒（Frederick W. Taylor）在《科学管理原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。 法约尔（Henri Fayol）在《工业管理与一般管理》中进一步将这种绩效管理从工商企业推广到各种组织。 戴维·奥斯本（David Osborne）、特德·盖布勒（Ted Gaebler）主张在政府中引入竞争机制、树立顾客意识。 胡德（Hood）则提出政府管理应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效。 一、西方国家公共绩效管理的兴起 在美国的实际运用 1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。 1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。 1976年，美国科罗拉多州通过了第一个《日落法》，之后该法在多数州得以通过，政府绩效评估步入法制化轨道。 自1978年的卡特政府以来，历任美国总统都很关注政府部门的绩效管理问题。1993年初，由副总统戈尔挂帅的研究小组提出了《国家绩效评估报告》，成为克林顿政府行政改革蓝图。 布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准。 在英国，撒切尔于1979年上台伊始，即任命雷纳爵士为她的效率顾问并在首相办公室设立了一个效率小组，开始了著名的“雷纳评审”。从1979年到1985年，英国绩效评估的侧重点是经济和效率，主要追求节省开支。自1986年开始，绩效评估进一步趋向普遍化、规范化、系统化与科学化。 除英、美之外，政府绩效管理在其它国家也得到了广泛的应用。 公共绩效管理的发展趋势 绩效管理的制度化 公共绩效管理以法律、法规的形式加以规定 建立与完善绩效管理机构：内部机构和独立机构 绩效管理的规范化 公共绩效管理的内容、程序规范化 ：如“4E” 绩效管理的外部导向 绩效管理以公众为中心 评估过程中广泛的公众参与 二、公共绩效与公共绩效管理 绩效：指行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的效果。 公共管理绩效：或称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府绩效”等。 “产出”绩效和“过程”的绩效 公共绩效的外延：个人绩效、部门绩效和整体政府绩效 公共绩效的价值体系 经济绩效：经济增长以及民众物质利益的普遍提高，是整个价值体系的物质基础 政治绩效：政治上的民主和政治秩序的稳定，是经济绩效和社会绩效的法律和制度保证 社会绩效：经济发展基础上实现人的自由发展和社会全面进步，是价值体系的核心 公共绩效管理及其特点 公共绩效管理，是指以政府机构及其他公共组织为对象，通过绩效计划、绩效监控、绩效评估和绩效反馈等程序，以促进公共绩效改善和提高的管理过程。 公共绩效管理的一般性 绩效管理的系统性 绩效管理的动态性 绩效管理的结果导向性 公共绩效管理的特殊性 目标多元性 产出难度量 标准难确定 信息不充分 三、公共绩效管理的意义 绩效管理有利于转变政府职能 界定政府职能是政府绩效评估的基础 政府绩效评估反过来检验政府职能定位的合理性 绩效管理有助于提高公共管理绩效 绩效管理有利于改善公共部门形象 第二节 公共绩效管理体系 公共绩效目标和标准 衡量和评价公共绩效 公共绩效的追踪和改善 一、公共绩效目标和标准 公共绩效目标 公共绩效目标是指公共绩效管理所期望的结果，是整个绩效管理系统运行的指南。 绩效目标一般以定量和定性的方式表达为具体的绩效水准 绩效目标及绩效水准所规定的内容，实际上就是公共部门的行为规范 良好绩效目标的基本要求： 内在一致性 准确性 挑战性 可测定性 实现的可能性 时间性 团队取向 相关性 确定绩效目标的基本原则 与组织使命相一致 任务相关性原则 目标可量化原则 公共绩效评估标准 公共绩效的评价标准因各部门业务性质不同和评估主体的视角不同而异。 经济：以尽可能低的投入或成本提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务 个别成本和社会成本 直接成本和间接成本 （