关于主体功能区划若干问题的思考-现代城研究.PDF

文章编号：1009-6000（2007）07-0028-07 中图分类号：F124.5文献表示码：A 作者简介：李宪坡（1978—），男，硕士，湖 南科技大学建筑与城乡规划学院讲师。主 要研究方向为城市与区域规划； 袁开国（1945—），男，硕士，湖南科技大学 建筑与城乡规划学院副教授。主要研究方 向为区域开发与规划。 关于主体功能区划若干问题的思考 李宪坡 袁开国 LI Xian-po YUAN Kai-guo 我国 “十一五”规划纲要提出： 1主体功能区划基本概念 “根据资源环境承载能力、现有开发 目前，无论是在学术界还是在国 密度和发展潜力，统筹考虑未来我 家层面，对主体功能区划的概念和内 国人口分布、经济布局、国土利用和 涵还没有一个清晰的界定。“十一五” 城镇化格局，将国土空间划分为优 规划纲要从区划的基本条件出发提 化开发、重点开发、限制开发和禁止 出四大类型的功能区并针对不同功 开发四类主体功能区，并按照主体 能区设计相应配套政策，是对主体功 功能定位调整完善区域政策和绩效 能区划工作的概括。基于此，主体功 评价，规范空间开发秩序，形成合理 能区可以理解为一种主要由资源环 的空间开发结构。”这是国家规划开 境承载能力、现有开发密度和发展潜 始通过战略引导、约束调控等多种 力所决定的“职能空间”，是在更大空 手段，注重塑造国土空间开发利用 间内的“分工”，一个这样的空间只能 [1] 的合理格局 ，是国家在宏观调控区 有一种主要的职能，即主体功能，但 域发展格局中实施西部大开发、振 它并不排斥其他职能，而且对于大多 兴东北、中部崛起和鼓励东部地区 数空间来讲往往都有一个以上的职 率先发展政策之后的又一重要举措， 能。从“职能”论出发，主体功能区划 目的是促进区域人口、经济、资源环 是对一空间系统各子系统的职能分 [2] 境以及城乡协调发展 。本文就主体 工过程，其手段是划定空间界线，其 2 0