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第九章 行政强制 第一节 行政强制概述及其立法 一、行政强制的概念 1、概念： 行政强制是指行政主体为了实现行政管理目的，而对相对人的人身、财产进行强制性限制的活动。包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （单选）卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？ A.行政强制措施 B.行政处罚 C.行政处分 D.行政检查 （多选）2、下列不属于行政强制执行行为的是？ A.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为 B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担 C.某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘 D.公安机关对在公共场所闹事者罚款200元 二、行政强制的立法 1、现状： 1999年3月全国人大常委会正式启动《行政强制法》起草调研和论证工作。《行政强制法》草案历时12年、经两届全国人大常委会五次审议（2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月，于2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国行政强制法》，2012年1月1日起施行。 《 行政强制法》是规范行政行为的一部重要法律，与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政程序立法重要的“三部曲”。 2、立法原则： （1）法定原则： 设定权法定；权限、范围、条件和程序法定（第四条）； （2）适当原则：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。（第五条）； （3）强制与教育相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。（第六条）； （4）不得谋取私利原则：行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。（第七条）； （5）救济原则（程序保障）（第八条） 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。????公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 第二节 行政强制的种类和设定 一、行政强制措施的种类和设定 （一）种类 1、限制公民人身自由。只有法律才能设定。 2、查封场所、设施或财物 3、扣押财物 4、冻结存款、汇款。只有法律才能设定。 5、其他行政强制措施 （二）行政强制措施的设定 广义的设定包含狭义的设定和规定。 狭义的设定——上无下有 规定——上粗下细 1、行政强制措施设定权 （1）法律的设定权 法律可以设定所有的行政强制措施 （2）行政法规的设定权 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 （3）地方性法规的设定权 ?尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所或设施财物、扣押财物的行政强制措施。 注意：法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 2、行政强制措施的规定权 （1）行政法规 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，地方性法规不得作出扩大规定。 （2）地方性法规的规定权 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，地方性法规不得作出扩大规定。 二、行政强制执行的方式和设定 （一）方式 1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。 （二）设定 行政机关强制执行由法律设定。法律没有规定的，行政机关只能申请法院执行。 第三节行政强制措施的实施 一、一般规定 1、法益相称性要求：违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 2、不得委托要求：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 3、强制权相对行使原则：依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 4、特定人员：行政强制措施应当由行政机关具备资