解读协会脱钩———“红顶”摘掉之后.pptxVIP

2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求全国性行业协会商会自2015年下半年开始第一批脱钩试;点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，完善体制机制后全面推开。方案圈定的主体为名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、;“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀的机构。可见全国各地具有行政背景的花卉协会均在此轮脱钩范围之内。作为花卉行业中的“官办”组织;，随着脱钩的深入，各地花卉协会面临着角色转变，不但需要自身多方调整，也留给行业人士更多的关注与观望。 第十二届全国人民代表大会第五次会议期;间，国务院《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》如期出炉，报告在回顾2016年工作时特;别提到，行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点启动实施，这表明国家层面对于协会脱钩的高度关注与重视。而在两会开幕前的2月10日，2017年;全国性行业协会商会脱钩试点名单（第三批）已经公布。时间不足两年，三批试点发布，足见本次脱钩行动节奏之快、决心之大。部分花卉协会脱钩工作也在同;步进行，观察者认为，花卉产业当中各类“官办”协会脱钩意义深远。“红顶”的消失一方面会倒逼协会加快与市场对接，另一方面也让企业加入和参与协会活;动变得更为自主。 去行政化———回归本位的大变革 从政策落实的时间安排看，今年是试点脱钩过渡期的最后一年，对于即将角色转变的若干;花卉协会来说颇为关键。 行业协会大多成立于计划经济向市场经济转型初期，民政机关登记、挂靠机关主管，协会因其特殊身份一直被业界形象地称为“二;政府”、“红顶中介”等。“官办”的特点使得行业协会曾在行业管理方面发挥着重要作用，也为其开展工作、提高效率提供了保障。然而，随着市场经济不断;完善，行业协会管办一体、职责不清的问题逐渐暴露。有些行业协会仅仅成为行政部门的“传话筒”，纽带、桥梁作用发挥失效。部分协会管理欠规范，借行政;资源乱摊派、乱收费，不但备受非议，也对产业发展难以发挥应有的作用。在政府层面推行简政放权的大环境下，如何使协会在服务行业、履行责任方面发挥更;大作用，纳入了决策层的考量范围。 花卉产业经过多年快速发展，市场化体系逐步完善。政府职能部门、生产者、科研院所、协会、市场等共同支撑着花卉;产业的存在与发展，而协会在其间一直承担着政府与生产、市场的中介角色。目前除中国花卉协会及各省花卉协会，全国大部分地市、县均成立了以政府为主导;的花卉协会或花木协会，总量达到数千家。多年来，这些协会在为花卉主产区政府部门提供调研、决策方面发挥了重要作用。然而随着行业的不断发展，同其他;协会一样，花卉行业中的一些协会也存在行政化明显、活跃度不强、创新发展不足、作用发挥不够的问题。 “脱钩方案”的最终目的是将其回归市常 事;实上，对于具有行政背景的花卉协会来说，脱钩是其梳理问题、贴近市场的一次自我革新。从政策设计层面看，就是要通过厘清行政机关与行业协会商会的职能;边界，让协会更好地对接市尝真正强大，花卉协会也不例外。但脱钩之后如何尽快进入状态，是协会脱钩后难以回避、必须面对的现实问题。 政策落地;———倒逼协会加快调整 据了解，作为全国各地花卉协会的业务指导单位，中国花卉协会并未列入前三批全国性行业协会商会脱钩试点名单。三批名单;中，挂靠在国家林业局的协会中，中国林业工程建设协会、中国林业与环境促进会、中国长城绿化基金会、中国林业生态发展促进会、中国林业机械协会和中国;经济林协会六家单位成为脱钩试点。有关方面认为，试点名单虽没有覆盖所有全国性协会组织，但根据脱钩方案时间表，随着试点完成后的全面铺开，与行政脱;钩对所有协会来说只是时间问题。成为真正意义上的市场化组织，是协会商会新的发展路径，也是脱钩方案的目标之一。 在各省级花卉协会中，与行政脱钩;动作最快的是江西省花卉协会。 就在2015年中办、国办发布协会商会脱钩方案仅一个月后，江西省花卉协会宣布正式脱离所挂靠的行政机构，成为江西;省第一家独立自主运行的行业协会，也是国内第一家与政府、行政机构完全脱钩的花卉协会，受到相关管理机构及职能部门的大力肯定。按照江西省花卉协会会;长姚技的说法，脱钩之后，协会路子越走越宽，少了束缚、多了挑战，也多了发展动力。 江西花协在未脱钩之前，挂靠在省农业厅。由于人员结构问题，加;之协会资金很大部分来自政府，经费不足，导致活动受限，工作开展被动。脱钩之后，花协运行状态发生了较大变化，“现在束缚越来越小，我们开始大刀阔斧;地改革重组，探索市场化运作道路。虽然挑战很大，但也积累了很多探索市场化道路的宝贵经验。”姚技表示。 据江西省花卉协会办公室主任郭波生介绍，;国家政策出台后，江西省花协原领导班子中18位盛厅、处级干部全部退出