工程预算管理中的问题与对策思考.doc

工程预算管理中的问题与对策思考 某某( （太湖县交通建设开发有限责任公司 安徽 太湖 246401） 摘要：随着工程建设的迅速发展，工程预算管理面临着许多新情况、新问题。必须建立一套完整的监督制约体制，解决工程预算管理的种种乱象，适应工程市场规范发展的需要。 关键词：工程预算；成本控制；对策措施 0引言 工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款以及竣工结算等的重要依据。也是实行项目管理、编制施工方案，合理安排人力、物力、财力、计算成本利润的依据。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。改革开放以来，尽管我国工程预算管理工作取得了很大进步，但也存在着许多问题。如何解决工程预算管理乱象，建立一套完整的制管理体制，使工程预算管理工作规范化、高效化，是迫在眉睫的重要问题。 1工程预算的主要影响因素 1.1设计方案的修改。工程预算是财务部门根据设计图纸完成的，对工程施工后存在的问题的预见性是有限的。主要表现在：设计前对施工客观环境认识不到位，设计图纸需要修改；负责施工的人员随意性大，不按设计进行施工；设计图纸或方案本身存在问题。这些因素都会对工程预算的准确性产生影响。 1.2市场价格的波动。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的。随着时间推移，受市场因素影响的材料价格将会有进一步的变化。如果价格上涨或者下跌幅度超过预算估计的范围必然造成超预算或预算结余严重。 1.3国家政策性的调价。由于我国的国情比较特殊，国家政策在建筑工程行业扮演了重要角色，特别是国有大型施工单位受国家政策影响大。为了调节经济，保障经济稳步增长，国家会针对不同阶段的经济状况利用价格手段调节经济。工程施工建设具有建设周期长的特点，国家政策性调价的影响势必会影响工程预案。 1.4施工阶段的控制。施工阶段，各级人员为了谋取利益或者专业水平欠缺，对于零星用工量、零星用机械量、设计变更所引致返工量、合同外新增零星工程量不加控制，随意性大，造成超预算。 1.5工程计价模式。工程计价模式对于工程预算影响很大。我国目前大多数施工企业并没有自己的企业定额，在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。 1.6总体预算目标。工程预算是贯穿于项目决策、设计、实施及竣工决算的全过程。在实践中，各主体为了各自的利益，并不关心总体预算标准，只做好本部门的预算标准，与其他部门的预算实施工作脱节。只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制，整体预算准确性得不到保证。 2工程预算中存在的主要问题 2.1工程管理模式落后。我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。 2.2工程预算方法老旧。当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期发布一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门及时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。 2.3工程预算人员素质不高。预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。 2.4工程设计管理制度不完善。根据统计分析：设计阶段影