服务业的体制瓶.docVIP

发展服务业的瓶颈与出路 林跃勤 服务业在整个经济中的地位是衡量一国经济结构合理程度、国际竞争力强弱、经济社会发展协调水平等的重要评判指标之一。与中国经济快速持续发展相比，服务业发展落后的短腿现象却日益突出。这既有基础薄弱、服务消费供给不足的因素，也有服务消费意识淡薄和消费能力低下的因素，更有经济发展战略思维扭曲和调节政策失灵的原因，而后者是更为关键的制约因素。因此，调整经济发展战略、深化体制改革、加快对内对外开放，使服务业获得较快的发展并提升其在整个经济中的比重，是落实科学发展观、实现经济增长模式转变和提高国际竞争力的核心。 一、服务业严重发育不良制约中国经济转型 服务业比重偏低。改革开放以来，服务业一度得到了较快的发展，服务业增加值占GDP的比例从1980年的21.4%上升到1990年的31.3%。但是，其发展势头并未得以保持下去，到2000年，这一比例也只提高到33.4%，而2000年以后，这一比重则不升反降：2004年服务业增加值占GDP的比重滑落到32%的低水平,中国服务业在整个经济中的地位十分薄弱。从国际比较看，高收入国家服务业占GDP的平均比重已经达到70.7%，世界平均值也达到67.7%（2001年）。中国比美国和法国低40个百分点，比世界平均水平低30多个百分点（见图1），在世界下中等收入国家中排名倒数第二。与此相适应，服务业领域的就业水平也相当低，2004年中国服务业领域的就业人数只占全社会就业总数的29%，比高收入国家68%的平均就业水平低近30个百分点，比世界47%的平均水平（2001年）低18个百分点，在世界下中等收入国家中排名倒数第一。 图1，2001年中国服务业占GDP比重的国际比较（%）* 资料来源：根据《中国经济时报》2005年6月9日、World development indicators,2004/7/10的资料编绘 * 中国为2004年数据 服务业结构扭曲和升级速度缓慢。在中国服务业构成中传统服务业占有较大份额而高端新兴服务业，如金融、保险、信息、物流服务、专利技术、文化教育科研服务等所占的份额则相对较小，其所占比例甚至从1997年的40.7%下降到2002年的34.7%。中国服务业结构扭曲、高级化进展不快、新型服务业发育不良的状况堪忧。 中国服务贸易国际竞争力弱，逆差呈逐年增大之势。国际服务贸易增长速度超过商品贸易增长速度, 而且,贸易结构不断高级化是国际贸易的一大特点。如1980-2004年的25间国际服务贸易额增长了5.8倍，远远超过货物贸易增长规模，特别是以通信、保险、计算机和信息服务、特许权使用和许可、专业服务、建筑服务等为代表的现代服务贸易已经上升到全球服务贸易总量的50%以上。经过多年的高速增长，中国商品贸易在世界贸易中的地位迅速攀升，2004年中国已经进入世界贸易四强，商品贸易量已经占世界贸易量的5.8%。相比之下，服务贸易虽然也取得了长足进展，但依然比较落后，2004年的服务贸易只占世界服务贸易总额的2.8%，屈居世界服务贸易的第9位，中国服务出口占贸易出口总额的比例仅为9%，远低于19%的世界平均水平，而且，中国服务贸易一直存在逆差，依靠商品贸易顺差来弥补，逆差规模还在不断增大，2004年中国服务贸易逆差从2001年的60亿美元增加到108亿美元（见图2）。此外，值得一提的是，中国服务贸易结构不合理、低端化情况较严重。中国服务贸易优势仅集中在海运、旅游等少数比较传统部门，而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力则很低。如2002年，中国保险、专有权利使用费的赤字分别达到43亿美元和34亿美元，计算机、信息、通讯和其他商务服务出口只占世界同类服务出口总额的2.2%，低于美国20.7%的水平，也低于印度3.1%的水平，金融服务出口占世界金融服务出口的比重从1990年的0.5%下降到2002年的0.2%,而美国的这一指标却分别为9.4%和15%。长期以来存在靠商品贸易顺差补服务贸易逆差的情况,表明中国服务业的国际竞争力较低、贸易软实力不强的事实。 图2，1999-2004年中国服务贸易情况 资料来源：根据《首都经济》2005年第3期及《经济日报》2005年6月10日资料编绘 二、中国服务业羸弱症结何在？ 首先，思维意识障碍和政策扭曲比较严重。长期以来，我们自觉不自觉地将服务业当作不创造新价值的非产出部门、辅助性部门，夸大生产决定服务、服务从属生产的作用，而忽略服务对生产的积极能动作用，过分强调服务业的非经济职能，忽视其产业功能，甚至把文教、科研、体育、卫生等一些服务部门公共服务职能化，政府供给包揽化，过分强调金融、通信、信息服务等的安全作用而将其神秘化，片面突出出版、影视、传媒的意识形态