[经济学]公共经济学课件04公共支出理论.ppt

4 公共支出理论 4 公共支出理论 目标 公共支出的分类 公共支出的定义 公共支出演变趋势 公共支出增长理论 中国公共支出现实 社会成本效益分析 4.1 公共支出分类 所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务的支出。即财政支出，是以国家为主体，以 财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活 动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发 生的耗费。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 4.1.1 按政府职能分类(政府支出的费用类别) （1）投资性支出 如重点建设投资、基础设施投资等 （2）教科文卫等事业支出 教育、科学、文化、卫生、体育等活动：正外部性 主要包括这些单位人员经费支出和公用经费支出以及其他事业发展方面支出等，也包括财政用于这些部门的投资性支出。 （3）国家管理支出 国家管理活动 各级国家权力机关和国家行政机关支出，构成了财政的国家管理费用支出。 （4）国防支出 用于军队和国防建设 主要包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程和其他与国防有关的支出等。 （5）各项补贴支出 通过各项补贴履行社会经济职责，调节社会经济活动。 此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目繁多的杂项支出。 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接联系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。 4.1.2 按支出的用途分类 财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。 就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。 公共支出的分类方式，是政府职能分类方式的具体化，可使公共支出指标同国民经济和社会发展指标相衔接，可以从公共支出中比较直接地反映政府各项支出之间的比例。 4.1.3 按支出的使用部门分类 按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。 不同时期和国家政府组织机构不尽相同。目前中国政府支出按其使用部门考察，主要包括用于工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政等部门的支出。 还可以对每个部门进行进一步划分，如对教育部门的支出，可分为对各级各类学校的支出。 4.1.4 按对市场需求的影响分类 以对市场需求的影响为标志，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将公共支出区分为购买性支出和转移性支出两大类。 购买性支出 购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。它是指公共部门用于要素的购买。购买性支出也是为了获得经济资源的所有权而安排的支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以放弃其他部门的产出为机会成本的。 转移性支出 转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源，然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。 分类的意义： 如果购买性支出在公共支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。 4.2 公共支出演变的理论分析 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。 中国财政支出规模 中国财政支出规模 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 4.2.1 瓦格纳法则(或瓦格纳定律) 德国财政学家阿道夫?瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治