财政约束条件下教育公平和教育财政政策选择.PDF

第１卷　第３期 教 育经 济 评 论 Ｖｏｌ１，Ｎｏ３ ２０１６年９月 ＣｈｉｎａＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０１６ 财政约束条件下的教育公平 与教育财政政策选择 马志远，金　瑞 ［摘　要］经济发展不均衡导致地区间财政性教育经费投入存在巨大差异，而向国 民提供均等化基本公共教育服务是政府应尽的责任和义务。本文构建了财政约束 下教育经费测算模型，基于统计数据测算实现我国财政性教育经费均等化条件下， 国家所需财政性教育经费投入总额，及为解决地区间差异中央财政所需转移支付力 度。测算结果显示，在现有教育体制和教育政策下，实现财政性教育经费投入均等 化需要中央财政向省级财政增加教育专项转移支付总额为ＧＤＰ的０．５％至１．５％。 影响转移支付总额的关键因素在于家庭教育经费负担比例的高低。根据测算结果， 本文提出了实现教育财政均等化的三项举措：一是适度增加家庭教育经费负担比； 二是调整中等职业教育零收费政策；三是鼓励民间资本对教育的投入。 ［关键词］财政约束；教育公平；地区差异；转移支付 一、引言 自１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，我国逐步恢复 和建立起了由义务教育、高中阶段教育（包括中等职业教育）和高等教育构成 的较为完整的国民教育体系。受计划经济体制的影响，我国各级各类学校的办 学主体为政府。１９９３年《中国教育改革和发展纲要》中规定，基础教育由省级 以下地方政府负担，高等教育则由中央和省级政府两级负担。由于１９９４年中 央实施分税制财政体制改革，造成一些经济欠发达地区地方政府财力羸弱，中 央政府通过财政专项拨款和转移支付对地区间财政支出差异进行调整。２０１０ ［收稿日期］２０１６－０５－２６ ［基金项目］国家自然科学基金“新型国民教育体系构建与公平教育实现机制研究” 。 （ ［作者简介］马志远，上海财经大学公共经济与管理学院，电子邮箱地址：ｍａ．ｚｈｉｙｕａｎ＠ ｍａｉｌ．ｓｈｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎ；金瑞，上海财经大学公共经济与管理学院，电子邮箱地 址：ｓｃｏｒｐｉｏ６６１１７＠１６３．ｃｏｍ。 　　　　４ 教 育经 济 评 论 ２０１６年 年中共中央和国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－ ２０２０）》对今后教育发展提出了更高的战略目标。 国民教育体系的构建和发展与社会及经济发展有着相辅相成的关系。一 方面，经济发展需要教育体系输送具有各种知识和技能的人才；另一方面，教育 体系同时还承担着对这些人才进行社会化训练的责任；再者，教育体系、特别是 高等教育是社会阶层流动的重要通道。教育体系的上述三种社会功能与社会 经济结构相互作用，在满足经济发展对知识型人才需求和训练合格社会成员的 同时，还派生出了近些年来被社会广泛关注的素质教育和教育公平问题。当教 育经费的负担主体为政府，且各级政府所辖行政区域间经济发展存在严重不均 衡时，不同地区财政性教育经费投入水平必定会存在很大差异。由于经费投入 是影响各级教育办学条件和办学质量的主要因素之一，实现教育公平需保障地 区间公共教育财政投入均等化。在现行教育体制下，从宏观上调整地区间（主 要是省际间）公共教育服务财政投入差异需要国家财政的努力。那么，中央政 府需要多大规模财力进行转移支付，才能基本平衡公共教育资源配置的地区间 差异，实现全国基本公共教育服务均等化呢？如果国家财力无法保障基本公共 教育服务均等化，我们应该如何调整既有的国民教育体系及制定何种教育政 策，才能既满足社会经济发展、又满足家庭对教育的多元化需求？ 针对上述问题，本文基于教育部财务司的教育经费统计数据及教育经费统 计年鉴的宏观数据，通过构建教育经费投入测算模型，对实现我国基本公共教 育服务均等化前提下所需中央财政转移支付总额进行测算，根据测算结果提出 改善我国教