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北洋政府时期盐税制度变革考 任汭晗，香港理工大学中国文化学系，北京，100010 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2013）00-0000-02 作者简介：任汭晗，1989 年出生，性别女，民族汉，香港理工大学中国文化学 系研究生，研究方向：中国古籍文化研究、性别文化研究等。 致谢：该论文现已收录至《经济研究导刊》，拟在2013 年8 月公开发表。该论文 在2011-2012 学年第二学期就读于香港理工大学中国文化学系CC5405 商业、旅 游与文化管理专题研究——二十世纪中国财政政策之学期论文基础之上修订，此 次得以公开学界发表。在此真诚感谢该科郑会欣教授对该篇论文的悉心指导与建 议，同时也对香港理工大学中国文化学系对我的帮助与照顾致以最诚挚的谢意。 以下为文章摘要及正文部分（格式已按照刊物发表要求进行修订）。 摘要 盐税作为近代中国历届政府的重要税源之一，其在晚清财政中地位尤其突出， 在政府财政收入中所占比例仅次于关税，成为政府财政收入的重要来源。辛亥革 命政权被北洋军阀袁世凯的北京临时政府取代后，帝国主义为维护在华利益，中 国的盐税管理权因善后大借款而落入帝国主义的手中，同时，帝国主义还推动了 北洋政府对盐税制度进行了一系列的整顿和改革。这场改革在客观上促进了中国 盐税制度的近代化，对中国的盐业管理产生了深远的影响。此次探析拟结合当时 的社会历史背景、财政制度的分析，对北洋政府时期的盐税制度变革进行分析与 探讨。 关键词：北洋政府，中国盐税制度，善后大借款 Abstract The salt tax was one of the main sources of the state revenue of Chinese modern history, especially in the late Qing dynasty, which ranked the second after tariffs. The victory fruit of 1911 Revolution was substituted by the Northern Warlords . In order to safeguard the interests and rights in China of imperialism, the right of tax revenue was taken over by the imperialists, under the constitution of Big Loan to Deal with Problems Arising from the Accident. At the same time, the imperialism pushed the Northern Warlords for reformation and revolution of salt tax system, which had boosted the modernization of Chinese salt tax system management. This article will try to combine and integrate the salt tax system of Northern Warlords period with the analysis and exploration of social-historical background and the fiscal system. Key Word: Northern Warlords, Chinese Salt Tax System, Big Loan 一、引言 盐税作为近代中国历届政府的重要税源之一，其在晚清财政中地位尤其突出： 「光绪末，合课厘计共二千四百万有奇。宣统三年，度支部预算，盐课岁入约四 1 千五百万有奇。」盐税在政府财政收入中所占比例仅次于关税，成为政府财政 收入的重要来源。至1914年，北洋政府的财政收入中，关、盐两税