公租房制度的行政法治逻辑.PDF

重庆师范大学学报 哲学社会科学版 年第 期 公租房制度的行政法治逻辑 以公共政策为参照 张 亮谭 宗泽 西南政法大学 行政法学院 重庆 摘 要在行政法学视野下我国公租房制度体现为一系列贯穿权力逻辑的公共政策实施脉络 以此为参 照系 通过认知客观环境 明确价值取向 选择具体供给模式的行动体系分析 可以发现 基于普遍福利的公租 房供给区别于特殊福利的行政给付创造城市发展的流动居住空间以满足公民的发展需求才是其真正致力于 实现的 因此公租房制度要避免在准入与退出机制中陷入福利误区 而最终 行政法治逻辑中的公租房制度的 正当性体系需要有效性 可接受性 形式法治等因素的共同支撑 关键词 公租房制度 公共政策 普遍福利 准公共产品 正当性 中图分类号 文献标识码 文章编号 公共政策是指有权组织为处理公共事务提供公共服务实现公共管理目标基于法 定权力而制定和实施的公共行动方案和公共行为准则 作为政府行政的基本方式其行政法上的涵义 基本等同于对外发生效力的抽象行政行为在我国的台湾地区亦称之为行政命令 我国并非 议行合一 的政治体制 因此公共政策作为行政机关职权的特有内容处于行政法结构中的一个稳 定层次 依据 宪法 立法法 地方各级人民政府组织法及其他有权规范的相关规定国务院及其 部委地方各级人民政府及其职能部门其他法律法规授权的相关组织均可以依据上位法的授权或在本 机关职权范围内制定公共政策 而在现代社会无论是从执行法律出发还是就行政需求而言规制目 的的实现都难以由独立的行政处分来实现 公共政策这种介于规范和裁量之间的行政形式 更能彰显 其调和各种竞逐利益及权衡各种价值的机能 也只有具备了基本的法政策思维法律人才能应对现代 国家复杂多样的公共性课题 我国的公租房制度正是公共政策的具体体现 年公租房制度 首次在深圳市的住房建设规划 中出现并于 年被中央政府采纳为国家住房保障制 度中的重要措施先后经历了中央文件倡导各地政策实验中央统一规范直至目前在全国范围实施的 多个阶段 这一系列实施脉络的行政法治逻辑亟需行政法学者的关注 但从我国住房保障制度的相关 研究成果看来公租房制度的表达与实践一直缺乏足够的行政法理论基础或者局限于福利国家理论 而对当下的政策实施缺少关怀 笔者认为 公租房制度的行政法治逻辑是在宪政精神指引下 立足客观 环境结合政策文本进而展开政府规制的内容分析与设计如此才能在达成学术论证实现政策效果的 同时亦促进行政法研究的不断发展与深入 收稿日期 作者简介张亮 男西南政法大学 级宪法与行政法学硕士研究生 谭宗泽 男西南政法大学行政法学院教授法学博士博士生导师 基金项目 本文系国家社会科学基金一般项目 中国公租房制度的表达与实践 项目批准号