第二章-行政组织的地位和作用.pptVIP

2、地方人民政府的职能部门（县以上） 职权：决定和命令的发布权；主管行政事项权。 3、地方人民政府的派出机关 是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定的区域内设立的行政机关。不是一级人民政府，但却实施着一定区域内对所有行政事务的组织和管理，并能以自己的名义履行一级人民政府的职能。 三种类型：省、自治区人民政府经过国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。 职权；决定和命令的发布权；本区域内行政事务的管辖权。 第二章 行政组织的地位和作用 概述。 （理论基础；作用；趋势；典型代表） 第一节 行政组织的功能 一、现代国家制度中的行政组织 行政组织产生的理论分析。契约论；暴力论；社会冲突论； 理论基础。 （代议制民主；人民主权理论；分权制衡理论） 二、行政组织的作用 政治作用。——巩固国家政权。 经济作用。方式 文化教育作用。——政治思想教育和科学文化教育。 社会作用。狭义的社会。 目标——公平、公正。 内容：提供社会保障；促进社会收入的公正分配；保护自然环境；调节人口自身的生产。 作用的限度：社会的需要；公共生活领域；法律的限制；有限的能力。 作用的特点：1、广泛性与有限性。2、稳定性与变异性。 三、现代行政组织的扩张趋势 必然性 帕金森定律 趋势改变 第二节 现代国家中的行政组织 一、现代国家行政组织的特点 现代意义上的行政组织。 1、行政组织日趋独立，行政职能不断扩大。 2、行政组织的职能以经济和社会职能为主。 行政权越来越大。立法权的优势地位不复存在。 3、中央与地方的关系上，各国呈现出集权与适度分权并重的趋向。——共同追求。 现代国家行政组织的典型代表：英、美、法。 二、英国的行政组织 1688年光荣革命奠定了现代的体制。 中央行政组织。 “议行合一”的内阁制。 国王——国家元首 内阁是政府的核心机构，由议会产生，是英国最高行政机关。由中世纪枢密院演变而来。由议会中的多数党组成。承担行政职责，行使行政权力。对议会负责，定期向议会报告工作。议会可以不信任投票方式推翻内阁，一定条件下内阁也可请求国家元首——英国女王解散议会，重新选举，由新成立的议会决定内阁的去留。内阁成员主要包括首相、外交大臣、国防大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣、大法官等重要大臣20人左右，必须是议会的议员。内阁机构不断增加。 首相——内阁的首脑，通常是多数党领袖。 内阁成员——首相提名，议会通过。 职能：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能 部是中央行政的职能部门。19世纪以前，部的数量比较少。20世纪以后，部的数量不断增加。 地方行政组织。 英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰组成，四个地区的行政组织不完全相同。 层级一般分为两级，即“郡”（含郡级市，人口5万以上）和“区”（含市镇）。少数地方层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。 议会委员会制：议会直接承担行政职责，不另设地方行政机关。议会内分设若干委员会分担各项行政职责，委员会下设办公室，委员会任命一位办公室主任指挥行政人员承担日常事务的管理和服务。 议长——地方行政首长（市长）。 职能：管理道路交通、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务等。 三、美国的行政组织 联邦制国家。行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。 联邦政府机构 三部分： 1、总统及总统直属机构。 总统与国会各自对选民负责，都由选民直接选出。总统无权解散国会，也不对国会负责。 总统直属机构又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。其中白宫办公厅与行政管理和预算局地位最重要。此外，经济顾问委员会和国家安全委员会是总统最重要的参谋咨询机构。 2、内阁及行政部。 内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。组成内阁的各行政部门的首长由总统提名、国会认可，不得为国会议员。只对总统负责。没有集体的政治责任。没有固定的组织形式、会期和人员。 部是最重要的行政机关，是随着政府职能的扩大而逐渐设立的。逐渐增多。 3、独立行政管理机构 这是为某一专门目的而设立的一种行政组织，虽然比“部”的行政级别低，但比“部”拥有更大的自主权。 特点：专业性强，管理职能单一，首长通常是该领域的专家；具有独立性，在法律授权范围内拥有自行决定执行中应采取什么政策的权力，它所制定的法规、政策不因政府的政策变动而变动；首长经参议院同意后由总统任命，但总统不能无故免除其职务；在财政预算上受总统控制较小