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我国金融业改革发展面临的问题及发展前景(1) 2010年11月17日 8点42分 来源：经济要参 作者：李德 相关标签：金融业 [下一页] 第 [1] [2] [3] [4] 页 　　一、我国金融业改革与发展状况 　　(一)金融宏观调控和维护金融稳定成效显著 　　2003年，按照国务院机构改革方案，将中国人民银行对银行业金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会。按照修改后的《中华人民共和国人民银行法》，将中国人民银行的职责调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。中国人民银行积极创新货币政策调控工具。2002年9月，人民银行将当时公开市场操作未到期正回购转换为中央银行票据。2003年4月，人民银行开始直接发行中央银行票据，并于2004年4月起实行差别存款准备金率制度。2005年7月，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。利率市场化改革稳步推进。2007年1月4日，上海银行间同业拆放利率(Shibor)正式运行。 　　中国人民银行高度重视货币政策决策的有效性、预见性和科学性，根据国内外经济金融形势变化情况，适时适度调整货币政策，灵活运用多种货币工具进行宏观调控。2003年以来，我国经济在加快增长的同时面临国际收支顺差及流动性偏多、通货膨胀压力逐渐加大等问题。2007年，货币政策由稳健转到适度从紧，四季度起开始实施从紧的货币政策。2006年至2008年上半年，先后18次上调存款准备金率，8次上调存贷款基准利率。2008年5月以来，国内外形势逐步发生变化，国内发生汶川大地震等严重自然灾害，国际上美国次贷危机加剧。人民银行在2008年三季度及时调整货币政策取向，由从紧转向适度宽松。先后4次下调存款准备金率，5次下调金融机构存贷款基准利率，引导金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构。2009年末，广义货币(M2)余额同比增长27.68%；狭义货币(M1)余额同比增长32.35%；全年人民币各项贷款增加9.59万亿元，同比多增4.69万亿元。 　　随着我国应对国际金融危机一揽子计划的全面实施并不断完善，较快扭转了经济增速明显下滑的不利局面，实现了国民经济总体回升向好。2009 年我国国内生产总值比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。同时我国国内需求增长较快。2009年，全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点；全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%。最后，国外需求有所改善。2009 年，出口12017亿美元，下降16.0%；进口10056亿美元，下降11.2%。实现贸易顺差1961亿美元，比上年减少994亿美元。 　　中国金融业在党中央、国务院的正确领导下，认真落实金融监管体制改革和建立维护金融稳定长效机制的战略部署，加强金融监管和维护金融稳定。我国银行业监管不断细化，提出“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念，稳步推进实施巴塞尔新资本协议；证券期货监管效能显著增强，形成了证监会机关、派出机构、证券交易所“三点一线”，覆盖全市场的快速联动监管机制；现代保险监管体系逐步建立，初步形成了以偿付能力、公司治理和市场行为监管为三支柱的现代保险监管框架；金融监管协调机制加强，积极推进风险监测与评估系统的建设，积极完善金融机构突发事件应急预案，证券投资者保护基金有效运转，保险保障基金公司成立，存款保险制度的研究论证基本完成。 　　(二)金融业改革稳步推进 　　我国金融业在促进国民经济健康发展的同时，不断发展壮大，对社会经济发展的影响力不断增加。截至2009年末，我国银行业金融机构境内资产总额达到78.8万亿元；商业银行不良贷款率1.58%。 　　中国银行、中国建设银行、中国工商银行、交通银行按照“一行一策”原则，稳步推进国家注资、处置不良资产，设立股份公司、引进境内外战略投资者、择机上市等工作。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌成立。2009年1月16日，农业银行股份有限公司正式挂牌成立。 2009年3月，中国人民银行会同有关单位和部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组，拟制了进出口银行的改革实施总体方案和《章程》修订草案。农业发展银行不断深化内部改革，为全面改革创造条件。资产管理公司改革工作稳步推进。2003年6月，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》。本次改革明确提出：按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，把农村信用社办成为“三农”服务的社区和地方金融机构。截至2009年末，全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用社2054家，农村