情怀与格局-洪范法律与经济研究所.pdf

情怀与格局 --PPP 的价值认知、理念认同与精准操作 梁治平： 各位早上好，欢迎大家参加今天洪范的研讨会！今天讨论的题目是与PPP 有关的，大家 都知道，作为相对来说比较新的一种经济合作理念和模式，这些年来PPP 在国际和国内有了 很快的发展。今天我们非常荣幸地请到了中国光大国际有限公司总经理王天义先生来就这个 题目给我们作一个报告，介绍PPP 目前在中国发展的程度以及今天所面临的一些问题。他在 清华主持一个PPP 的研究中心，还有很多其他的兼职，包括在联合国的相应机构里面作为专 家参与合作。另外，今天我们也很高兴有两位资深的评议人：一位是国家发改委国际合作中 心PPP 项目促进办主任周凯波先生；另一位是北京市律师协会PPP 课题组组长薛起堂先生， 他现在还没有到。这是政府、企业、实务界包括律师界都非常关注，且参与很深的一个问题， 所以我们希望这个报告会通过报告人、评议人的对话以及各位专家和学者的参与，给我们呈 现这个问题的更多层面。现在就请王天义先生作报告。 王天义： 很高兴有机会来到这样一个规模不大、层次很高的交流场所，跟大家一起作PPP 方面的 交流。过去几年我对PPP 方面的东西不知道讲过多少次了，但跟经济法律方面的专业研究机 构、专业人士小范围、近距离的对话还是第一次。今天下午还要到北大给中组部全国培训班 作一个环境保护方面的报告。我讲PPP 的时候我觉得动用我另外两个身份可能更吻合一些， 所以大家会看到我有时候发表文章时没有公司职务，这倒不是我有意为之，而是有些杂志社 觉得以专家学者的身份出现可能更公信一些。其实我所在的这两个公司现在名气挺大的，“中 国光大国际有限公司”是中国环保行业的领军企业，是一家香港上市公司。“中国光大水务 有限公司”是新加坡上市公司，它们都是在光大集团旗下。目前我们最大的业务是垃圾焚烧 发电和污水处理。垃圾焚烧发电目前我们公司在全球排第二位，可能到今年年底或明年会排 名第一，所以我们也在牵头做联合国关于垃圾焚烧发电的PPP 标准。清华大学PPP 研究中心 是国家发展改革委、中国保监会与清华大学三方共同发起、设立的，如果说得不太谦虚一点， 这可能是中国目前设置层级最高的PPP 研究机构。这个研究机构设立了一个领导小组，领导 小组有三个共同组长：一个是国家发展改革委张勇副主任，一个是中国保监会陈文辉副主席， 一个是清华大学党委书记陈旭，我和清华大学副校长杨斌教授一起出任这个中心的共同主任。 这个中心是去年成立的，一年的时间搞了很多活动，现在正在编辑出版国际PPP 系列丛书， 6 月底之前会出4 本，分别是写加拿大、澳大利亚、新加坡、日本各国的PPP 发展概况，同 时还会出版《中国PPP 发展年度报告》，所以请大家关心、关注、支持这个中心的工作。联 合国PPP 实际上是联合国欧洲经济委员会在做，大家知道，欧洲经济委员会本身就是一个标 准制定机构，欧洲既是可持续发展的示范区，也是PPP 标准的源产地，很多可持续发展的示 范城市都是来自于欧洲。PPP 的源产地也是欧洲，或说英国。所以，联合国欧洲经济委员会 就把可持续发展跟PPP 结合在一起，他们认为只有把PPP 标准用好，人类才有可能更好地实 现发展。这个理念是蛮高的。从 2008 年开始成立了一个很庞大的 PPP 专家团队，到2012 年设立了联合国欧洲经济委员会PPP 国际卓越中心，再到2014 年设立了联合国欧洲经济委 员会PPP 专家咨询委员会，我现在是26 个专家委员会的成员之一，也是目前唯一的来自中 国的专家。那么现在联合国欧洲经济委员会正在做什么呢？他们正在围绕着17 个可持续发 1 展的目标，做27 大类PPP 的标准。第一个标准是什么？第一个标准就是PPP 实施过程中对 腐败的 “零容忍”，所以这体现国际社会对PPP 的高标准、严要求。这个标准已经出来了， 专家委员会正在审核这个标准。接下来，还委托了中国国际工程咨询公司来做轨道交通的 PPP 标准、光大国际牵头做垃圾焚烧发电的PPP 标准。 我今天讲的主要内容发表在上一期的《中国金融》杂志上，叫《PPP 的情怀与格局》， 今天因为时间关系，我想还是把重点放在问题的探讨上。谈中国的PPP 我是讲四个 “基于”， 因为我怕中国的PPP 走偏。第一，基于世界看中国。因为中国毕竟不是PPP 原产地，如果你 离开了世界、离开了国际来单谈中国，我觉得可能会有问题，所以要基于世界看中国。第二，