蒋昭侠财政学第十讲：政府预算.pptVIP

◆10.1政府预算概述 ◆10.2政府预算种类 ◆10.3政府预算的编制、审批、执行与决算 10.1政府预算概述 政府预算是政府的财政收支计划。它反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 10.1.1 政府预算定义 所谓“政府预算”，就是政府的收支计划。大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。 1．政府预算是一个政治——预算过程可被看作是政治领域中寻求政治利益的政治事件。 2．政府预算是一个决策——在必须做出决策时，经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益。 3．政府预算是政府收支报告——政府预算是对所期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否被执行。 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领， 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期（通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源做出的预测。 6．政府预算是一套数字、表格和图表 7．政府预算是资金的申请——这一申请通常由行政首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，包括对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。 从形式上看，它是按一定标准，将财政收入和支出分门别类地列入的特定表格。 从实际经济内容看，政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；政府决算，则是政府预算执行的总结。 政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效，因而又是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 10.1.2 政府预算制度的形成 现代政府预算最初产生于英国，是市场和资本的产物。 1.公共收入 2.公共支出 3.王室年俸 4.政府预算制度的建立 5.英国政府预算产生的特点 （1）是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 （2）其形成直接表现为英国政治格局变动的结果。 （3）形成过程是议会（或其前身）对于君主财政权的逐步剥夺和控制的过程。 （4）积极影响市场经济体制和资本主义制度的形成和发展，这就使得政府预算制度有着自身特有的阶段标志。 10.1.3政府预算制度的基本特征 1．计划性——政府预算的直接表现形式 即政府为下一年度财政收支编制的计划。预测与实际是否相符并能否实现，取决于预测的科学性和民主化程度，也受预算执行中客观条件变化，以及预算管理水平和预算管理手段的影响，但提高预测性的准确度是第一位的。 2．归一性 所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳入政府预算，处于政府预算的约束和规范下。 3．公开性——政府收支活动的透明性 政府所有的收支计划和活动过程，除某些特殊的例外，都必须向立法机构和社会公众公开，接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。 4．法治性 指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。 5．年度性 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式：历年制是按公历年，。跨年制大致可分为以下三种主要的形式： （1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国 10.2 政府预算种类 10.2.1 单式预算V.S.复式预算 1．单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 2．复式预算 复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。 政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算主要以公债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资本性支出。 复式预算组织形式的特点： （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡