糖业转型升级行动计划-广西糖网.pdfVIP

糖业转型升级行动计划 （2018—2022 年） 中国糖业协会 二〇一七年十月 目 录 一、背景1 二、指导思想、基本原则和行动目标2 （一）指导思想2 （二）基本原则3 （三）行动目标3 三、重点任务5 （一）创新发展理念，探索行业发展新模式5 （二）稳定糖料区划分，加强糖料管理6 （三）推进糖料生产良种良法，提高单产和含糖6 （四）推进糖料生产机械化，降低种植成本7 （五）深入开展对标与升级改造，提高制糖生产绩效8 （六）推行绿色制造技术，降低能耗和污染排放10 （七）落实 “三品”战略，满足食糖消费升级需求10 四、政策建议11 （一）进一步加强食糖进口管理11 （二）积极推进食糖目标价格管理实施11 （三）加大中央及地方财政支持力度11 （四）完善糖料生产保护区布局12 （五）加强食糖市场有效监管12 （六）充分发挥协会作用，全面推进 《行动计划》落实 12 为全面贯彻落实党中央、国务院关于糖业发展的方针政策， 确保老、少、边、穷地区4000万糖农的根本利益，把握国家对 进口食糖产品采取保障措施的机遇，推动行业降本增效和转型升 级，提升产业竞争力，实现糖业健康稳定可持续发展，特制定《糖 业转型升级行动计划（2018-2022年）》（以下简称《行动计划》）。 一、背景 我国是既产甘蔗糖又产甜菜糖的国家，甘蔗糖约占90%，甜 菜糖约占10%。甘蔗糖主要分布在广西、云南、广东、海南四个 边疆省 （区），甜菜糖主要分布在新疆、内蒙古等边疆少数民族 地区。食糖既是人民生活的必需品，也是食品工业及下游产业的 重要基础原料，糖业发展为我国4000万糖农脱贫致富、边疆少 数民族地区的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。 由于我国糖料生产的自然禀赋条件较差，加之良种良法推广 缓慢，糖料生产机械化程度低，导致糖料种植成本高，制糖成本 居高不下，缺乏国际竞争力。特别是自2011年以来连续几年的 超量进口食糖对国内产业造成严重冲击，致使全国制糖行业自 2012/13年制糖期始连续三个制糖期亏损，总额累计达147.3亿 元，糖农种植积极性减弱，糖料及食糖产量双双下滑，行业发展 受到重创。 对此，中国糖业协会于2014年开始组织原糖进口加工企业 实施行业自律，商务部、海关总署自2014年11月1 日将关税配 额外食糖进口纳入了自动进口许可管理。特别是在党中央、国务 1 院的高度重视下，通过国家有关部委全力推进，全行业积极工作 和不懈努力，2017年5月22 日，商务部发布了《关于对进口食 糖采取保障措施的公告》，对关税配额外进口食糖采取保障措施。 这些政策措施的出台，对我国糖业尽快走出低谷，步入健康稳定 持续发展的轨道提供了极其重要的契机。 本 《行动计划》旨在实现保障食糖供给、维护糖业产业安全 和服务 “三农”的历史使命，为此组织全行业抓机遇，调结构， 练内功，降成本，争取通过五年的努力，使我国糖料种植成本明 显下降，食糖生产成本进一步降低，糖业转型升级取得重要成效， 糖业综合竞争力得到显著提升。 二、指导思想、基本原则和行动目标 （一）指导思想 深入贯彻党的“十八大”以来的一系列方针政策，全面贯彻 落实党的十九大会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念，推进糖业供给侧结构性改革进程，以改革 创新为动力，降本增效为目标，进一步落实 《中国制造2025》、 《关于开展消费品工业 “三品”专项行动 营造良好市场环境的 若干意见》、《糖料蔗主产区生产发展规划 （2015—2020年）》、 《推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案》等政策措施，全面提 高行业内生动力和发展活力，推动我国糖业结构调整转型升级， 提高我国食糖保障供给能力，实现产业精准扶贫、农民增收和社 会稳定，实现糖业健康稳定持续发展。