ppp项目法律实务.pptx

PPP项目法律实务主讲人：薛起堂 新疆律协讲座课件 2016年5月7日主讲人薛起堂简介中国政法大学法学博士中国人民大学兼职教授中央民族大学硕士生导师中国招投标协会培训讲课专家中国法学会培训中心特聘讲师奥运公园建设项目首席律师北京市房地产法学会理事北京市惠诚律师事务所高级合伙人北京律协招投标与拍卖委员会主任北京律协智库PPP课题组组长北京市财政局PPP中心法律评审专家PPP存在的问题PPP是什么？有没有统一定义？国家推广PPP的目的是什么？PPP有没有上位法？PPP是政府采购还是招投标？PPP项目采用竞争性谈判方式行吗？竞争性磋商管理办法的法律效力？PPP合同的性质是民事还是行政？PPP项目为什么签约率低？目录三、PPP的法律适用四、PPP项目法律风险防范一、PPP基本知识二、PPP的运作程序一、PPP基本知识 1、PPP项目概念 2、PPP项目特点 3、政府推广PPP目的 4、PPP项目操作模式 5、PPP项目范围 6、哪些项目适合做PPP 1、PPP项目概念 （Public-Private Partnership，简称PPP） 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）2014.09.23 传统建设项目与PPP（BOT）发改委对PPP项目的定义 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号，2014.12.02 六部委对特许经营的定义 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行六部委第25号令，自2015年6月1日起施行。北京地铁四号线北京地铁四号线PPP有限追索2、PPP项目特点 公益性 物有所值 投资大 时间长 风险大 需求稳 伙伴关系 风险分担 利益共享3、政府推广PPP的目的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 国发〔2014〕43号 国务院 2014年9月21日（1）、对地方政府债务实行规模控制（2）、地方政府举债采取政府债券方式（3）、推广使用政府与社会资本合作模式（4）、剥离融资平台公司政府融资职能，不新增政府债务（5）、地方债纳入预算，需经地方人大常委会批准（6）、只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 《预算法》规定，政府支持未列入预算的不得支出。PPP的现状：财政部数据，全国项目7116个，8.3万亿元，每省几千万。PPP项目合同的主体资格 1、政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。实施机构是政府机构或事业单位。 2、社会资本。（国有、民营、外商投资企业） 社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 》 （财金〔2014〕113号）财政部2014年11月29日但国办发42号文规定，市场化运营、承担的地方债已处理、公告不在承担地方政府举债融资只能的除外。社会资本方为何热衷于PPP4、PPP项目模式常见的合作模式BTBOTBOOTBOOTOT转让－运营－移交ROT改建—运营—移交PPP+EPC PPP 包含设计、建设、投资、融资、运营和维护的责任5、PPP项目适用范围 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知国办发〔2015〕42号2015年5月19日 在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式。（基础设施和公用事业）6、PPP适合哪些项目自然资源（矿、油、气）电厂、供水、污水及垃圾处理厂 通讯类公路、桥梁地铁、铁路、机场城镇化、产业区、文体设施某高速公路项目咨询签署框架协议（保证投入不损失）如何才能不进行招投标 施工企业直接施工是否可以如何避免政府领导干预如何做到没有风险（香河案）二、PPP操作程