建设工程监理行业的现存问题_矛盾与发展探讨_基于建设工程监理制度分析的视角.docx

建设工程监理行业的现存问题、矛盾与发展探讨——基于建设工程监理制度分析的视角■刘贵文，邓飞（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400044）[摘要]对建设工程监理制度的形成过程和相关法律法规进行了梳理，同时从监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管五个方面描述了建设工程监理行业的现存问题。指出建设工程监理的制度矛盾是导致建设工程监理行业尴尬局面的根本原因，最后给出了相应的政策建议。[关键词]建设工程监理；行业问题；制度矛盾；制度分析；发展建议Abstract:Thispaperintroducestheformationandtherelevantlawsregulationsofconstructionsupervisorysys－tem,andtheexistingproblemsofconstructionsupervisoryindustryfromconstructionsupervisorycompany,profes－sionals,owner′sconduct,marketenvironmentandgovernmentsupervision.Itpointsoutthatcontradictionsofthesystemaretherootfactorsthatcausethecurrentawkwardsituationofconstructionsupervisoryindustry,andgivesseveralpolicysuggestionsatlast.Keywords:constructionsupervision;industryproblem;contradictionsofsystem;institutionalanalysis;developmentsuggestions[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2009）09-0008-052466个，占40.8%；从事房屋建筑工程的企业数为5116个，占84.6%。工程监理企业从业人员514549人，其中，工程监理企业注册执业人员为99843人，注册监理工程师为71133人[1]。然而，在其发展过程中也出现了诸如监理服务质量不高、监理服务收费较低、监理从业人员素质参差不齐、监理过程不规范、“阴阳合同”等问题。探讨我国建设工程监理的制度形成过程是分析我国建设工程监理行业诸多问题的基础。本文将在描述建设工程监理制度的形成和建设工程监理行业现存问题的基础上，通过分析建设工程监理的制度矛盾来进一步认识建引言1建设工程监理制度，就是将传统工程项目建设管理由业主和承建单位的“二元”管理体制，通过制定相应法律法规的方式，转变为业主、监理单位和承建单位的“三元”管理体制。自1988年开始推行建设工程监理制度以来，建设工程监理行业已发展为我国建筑业的最重要组成部分之一。据住房和城乡建设部的统计，2007年度参加统计的全国建设工程监理企业已达到6043个。其中，甲级企业1474个，占23.4%；乙级企业2103个，占34.8%；丙级企业[作者简介]刘贵文（1974-），男，四川阆中人，教授，博士，研究方向：公共工程及绿色建筑等。邓飞（1985-），男，四川邻水人，硕士研究生，研究方向：公共工程及项目管理等。8CONSTRUCTIONECONOMY设工程监理行业的现存问题，寻找导致我国建设工程监理行业举步维艰的根本原因，突破现有制度约束，探寻我国建设工程监理制度的发展路径。度逐步确立的过程中，累积了诸多棘手且迫切需要解决的问题。这些问题表现在监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等5个方面（见表1）。监理企业本身的问题监理企业方面的问题是目前建设工程监理行业诸多问题争论的焦点之一。首要的问题是企业数量过多、规模普遍偏小（A1），全国监理企业已超过6000家，年产值能达到1000万元规模的监理企业微乎其微[2]。监理企业数量过多、规模偏小往往会引发监理企业的其他不规范行为。激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为（A2）；因低价引发的监理服务低质问题（A3）；监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视，引发人才培养不力、经营模式和经营范围单一等问题（A4）。3.1建设工程监理制度的形成与发展2建设工程监理制度是伴随着相关法律法规的颁布而形成的，所以其确立过程就是建设工程监理行业相关法律法规逐步修正和完善的过程。1988～1992年为建设工程监理制度的试水阶段。1988年7月，建设部在征求有关部门和专家意见的基础上，颁发了《关于开展工程监理工作的通知》，重点在北京、上海、天津等八个城市和交通、水电两个行业开展试点工作。其间共颁布了《建设监理试行规定》（1989）、《工程建设监理单位资质管理试行办法》（19