财政学第八章_社会保障支出教材教学课件.ppt

第八章 社会保障支出; 第一节 社会保障支出以及公平分配; 公平和效率是评价再分配政策的基本标准。在提高社会福利水平的过程中，必须同时考虑生产领域的效率性和分配领域的公平性。效率性问题是利用有限的资源和技术来实现产出最大化的问题。换句话说尽量把“面包做大”的问题。; 一般以帕累托最优条件作为判断效率性的标准。而公平性的问题是怎样把“面包”进行分配的问题。迄今为止，还没有完全确立判断收入分配公平性的合理标准。;公平问题; 第一，每个人都应按照自己劳动以及对社会的贡献度，获得相应的报酬，即获取报酬的公平性条件。; 如果把劳动收入定义为“每个人贡献的代价”，而把这种贡献看作是对国民收入的贡献来解释的话，这种观点就存在缺陷。也就是说，这种观点没有考虑国民收入增加过程中造成公害而给社会带来危害的部分。; 这里必须认识到国民收入增加并不等同于社会福利的增加。即国民收入不是社会福利增加的指标。但是，在发现更合理的能够替代国民收入指标的客观的福利指标之前，我们不得不把劳动收入看作是对国民收入贡献的一种指标。; 如何按各自贡献程度来分配劳动收入 呢？ 首先，必须确保要素价格与边际生产 物价值相一致点上决定的市场竞争体系。 劳动市场如果不具备竞争条件，那么对低 收入阶层应确定明确的最低工资制度。; 其次，每个人的生产要素含量基本上 由继承、能力、教育三要素来决定，生产 要素含量要适合各自的能力。为此，为了 能够发现和挖掘各自的潜在能力，必须保 证受教育的机会的平等。同时，与本人的 能力无关的赠与、遗产等资产，必须采取 有效的经济、社会政策来分散这些资产。; 第二，对所有人要平等对待的所谓 “保障平等性”条件。例如由于年老、疾 病等原因不能参与生产活动而没有收入来 源，如果这一部分人群不能接受很好的治 疗，这种社会就不能看成是公平的社会。 社会所有成员不受收入大小的限制，应均 等地保障基本人权，即应保障基本的生存 权力。所以，必须要保障生存所必需的最 低限度的收入。; 只要货币的边际???用不变，那么，费用可以从高于最低收入水平部分的劳动收入课征所得税来承担。这样就可以实现费用负担的公平性。如果随着收入增加货币边际效用递减，高收入阶层的费用负担就相应减少。这意味着按所得比例承担费用是不公平的。 ; 当货币收入边际效用递减时，还需要费用负担公平性的第三个条件，也就是采用累进所得税。目前，各国普遍采取累进所得税制的理由，就在于它作为公平性的标准得到社会的共识。; 那么，如果税率结构或者累进度不反映物价变动和名义货币收入变化，不符合公平性条件时应对其果断地进行改革。按能力原则分担费用负担的问题，不仅在税制上，而且在社会保障制度给付和保险费率的确定上，也都被普遍应用。; 税收政策和社会保障政策都以实现分配的公平性为目的。通过税收政策实现的再分配效果，我们在后几章中作详细分析。通过社会保障制度的再分配如何实现公平性呢？通过社会保障制度主要实现公平性的第二个条件，即以“保障每一个社会成员的最低生活水平”为直接目标。; 但是也不排除“负担公平”的第三个条件。社会保障制度要满足的公平负担目标和社会保障制度中占重要地位的社会保险相关理论之间存在矛盾，互相冲突形成争论的焦点。;二、最适再分配理论 ; 为了分析具有不同经济实力的个人之 间的社会负担以及经济福利分配的问题， 下面我们先看几种最适再分配的标准。 迄今为止，社会福利函数一般以功利 主义原则为基础功利主义代表人物是边森 （Jeremy Bentham，1748-1832）。; 与个人以追求自身利益最大化而行动 的以往的实证分析不同，边森主张对个人 效用合计最大化的分析，应是规范分析的 基础。 功利主义原则认为，社会经济福利是以 实现社会每个成员的效用总和最大化为目 标。 ; 即社会福利函数可以用下式来表示。 W=∑ni=Ui（yi）（i=1，2，…，n）（8-1） 上式中，Ui表示n人中第i人的效用水 准，yi表示货币收入。从上式社会福利函 数中可以看出，在功利主义原则下每个人 的效用应可以相互相加（即效用可以用数 字来表示），同时也可以计算并相互比较。; 功利主义者认为满足下述条件时，可以实现均等收入分配。 第一，社会经济福利是社会每个成员的 效用总和。 第二，个人效用水准是货币收入的函数。 第三，货币收入的边际效用是递减的。 第四，对社会来说个人效用的重要程度 是均等的。 第五，个人效用满足程度是均等的。; 庇古证明了实现经济福利最大化的均等收入分配。 如果对社会所有成员分配的收入一定